Реферат: Проблемы использования энергоресурсов в Украине

Реферат: Проблемы использования энергоресурсов в Украине

Реферат

на тему: Проблемы использования энергоресурсов

ученика 11-Б класса

Третяка Станислава

Днепропетровск

2002

Содержание

стр.

Вступление ………………………………………………………………………….. 3

Барьеры на пути достижения эффективного энергоиспользования …………….. 4

Что необходимо предпринять прежде всего ? ……………………………………. 7

Системная стратегия энергосбережения ………………………………………….. 8

Надёжность энергоснабжения ……………………………………………………... 8

Политика цен и тарифов …………………………………………………………… 9

Законодательство и нормативная база …………………………………………... 10

Эффективность использования энергии ………………………………………… 12

Охрана окружающей среды ……………………………………………………… 14

Вступление

В последние годы вопросы реализации политики энергосбережения и повышения энергоэффективности в Украине приобрели особую актуальность и напрямую связаны с энергобезопасностью страны. Ученые и специалисты из различных отраслей (а особенно из отраслей, связанных с топливно-энергетическим комплексом) в ходе многочисленных семинаров, конференций, выставок и других, как отраслевых, национальных, так и международных мероприятий, активно обсуждают различные аспекты этой проблемы. Предлагается большое количество технических решений, законодательных инициатив, экономических и социальных преобразований. Все эти предложения направлены на решение конкретных задач, отражающих один из факторов, препятствующих достижению поставленной цели. В настоящей работе сделана попытка провести комплексный анализ препятствий (барьеров) на пути реализации политики энергосбережения и достижения энергоэффективности  в Украине, их классификация, а также намечены стратегические направления для их преодоления.

Понятия "энергосбережение" и "энергоэффективность" очень взаимосвязаны. Действительно, само по себе "энергосбережение" в дословном понимании этого слова не является самоцелью. Никто сейчас не ставит задачу сберечь энергию любой ценой, ведь можно было бы ее тогда совсем не тратить, а закрыть все, погасить свет и остановить всю технологию или снизить потребность в энергии до минимума. Это было бы равнозначно призыву к прекращению развития человечества. А кроме того, если рассматривать энергию с философской точки зрения, то энергия - "...общая количественная мера движения и взаимодействия всех видов материи. Энергия не возникает из ничего и не исчезает, она может только переходить из одной формы в другую...". То есть, энергия подчиняется закону сохранения, а, следовательно, ее нельзя сберечь. Тем не менее, понятие "энергосбережение" широко используется в мировой практике – “Energy Saving”, “Energy Conservation” (англ.), “Energieeinsparen” (нем.), но в это понятие вкладывается более общий смысл. Например, снижение удельного расхода твердого топлива на единицу выработанного 1 кВт.ч в обобщенном виде приводит к “сохранению” топлива в недрах земли, которое будет израсходовано для этой же цели, но в более долгосрочной перспективе, тем самым показывается сохранение этого энергоресурса на определенный период времени. В таком именно понимании и используется термин “энергосбережение”.

В Украине приняты и действуют Закон "Об энергосбережении", целый ряд ГОСТов в области энерго- и ресурсоиспользования, работает Государственный Комитет по энергосбережению, и тем не менее сохраняется тенденция к росту энергоемкости продукции, которая появилась в Украине после экономического спада 1989 г. Даже в сравнении со странами СНГ и другими странами с переходной экономикой, этот показатель продолжает расти. Следует отметить, что показатели валового внутреннего продукта (ВВП) в странах с переходной экономикой искажены множеством статистических и методологических неточностей, т.к. значительная часть экономической деятельности в Украине, России и других странах СНГ проводится через теневую экономику, поэтому данные о ВВП не фиксируются в официальных документах. В странах же с развитой экономикой большая часть материальных ценностей создается неэнергоемкими отраслями, такими как сфера услуг (например, банки и торговля). А что касается энергоемких секторов экономики, то они в развитых странах отличаются высокой энергоэффективностью. В этой связи сравнение показателей энергоэффективности в Украине с аналогичными показателями в странах с развитой экономикой не может быть объективным. Более целесообразно такое сравнение проводить со странами с переходной экономикой, в том числе и странами СНГ, где, кроме того, используется аналогичное оборудование. Так, даже по сравнению со странами СНГ и другими странами с переходной экономикой, эти показатели для Украины выглядят не лучшим образом – энергоемкость продукции продолжает расти. Поэтому, прежде всего, необходимо найти причины (барьеры), из-за которых в Украине нет ощутимых результатов в энергосбережении.

Барьеры на пути достижения эффективного энергоиспользования

Проведенный анализ показывает, что препятствия (барьеры) на пути эффективного энергоиспользования можно условно классифицировать на финансовые, управленческие, административные, юридические и рыночные. Рассмотрим более подробно каждый из этих классов.

Финансовые – наиболее часто упоминаются при обсуждении проблем энергосбережения. К ним относятся:

• отсутствие капитала, особенно оборотных средств;
• высокие банковские ставки на кредиты;
• большие расходы на наращивание капитала по причине высоких кредитных ставок (период окупаемости инвестиций для проектов по энергосбережению становится слишком продолжительным);
• использование не денежных форм взаиморасчётов (бартер, векселя);
• неплатежи за использованную энергию (приводит к нехватке топлива для электростанций и ТЭЦ, дефициту тепловой и электрической энергии, и сводит идею функционирования энергорынка на нет);
• недостаток инвестиций, включая внешние — главное препятствие в нынешнем “экономическом климате”.

Социальные – связаны с уровнем образования, информационным обеспечением и менталитетом нации:

• низкая информированность: руководство предприятия, да и просто отдельные граждане не знают о возможностях экономии энергии или не информированы о действительной стоимости энергии, не знают о возможных (порой альтернативных) вариантах поставок энергии, энергоэффективного оборудования;
• мало используются ИНТЕРНЕТ-технологии в поисках фирм-производителей, энергоконсалтинговых и энергоаудиротских компаний, создании баз данных;
• низкий уровень образования в сфере энергосбережения - начиная от школ, высших учебных заведений, и до повышения квалификации специалистов программы подготовки (в большинстве своем) не отвечают требованиям по освещению проблемы энергосбережения;
• не сформирована потребность в консультационных пунктах по вопросам оценки энергоэффективности тех или иных приборов, технологий, оборудования, строительства или реконструкции жилого сектора и др. Потребитель не может сделать правильный выбор;
• “проблема не затрагивает моих интересов”, т.е. “это не мое дело” - таково мнение большинства населения.

Производственные - для промышленности эффективность энергоиспользования зачастую не рассматривается как важная составляющая бизнеса. Существует так называемая “производственная специфика”, поэтому к данным барьерам можно отнести:

• приоритет инвестиций на повышение производительности труда или качества продукции перед инвестициями, направленными на повышение энергоэффективности – “сначала произвести, а как - это уже второй вопрос”. (Однако стоит помнить, что реализованные программы энергосбережения позволяют снизить стоимость выпускаемой продукции и соответственно повысить ее конкурентоспособность).
• технологические потери:
• вследствие высокой зольности поступающего угля ТЭС работают со слишком низкими КПД;
• электроснабжение осуществляется на недопустимо пониженной частоте, вследствие чего у большинства потребителей возникает ущерб из-за снижения производительности машин и механизмов;
• существенные потери энергии и энергоносителей при их транспортировке и распределении, которые связаны с несовершенством технологии, оборудования, ошибками при проектировании и эксплуатации;
• внезапные отключения потребителей электрической энергии или, в меньшей мере, отключения с предупреждением приносят значительные ущербы промышленным предприятиям (которые иногда исчисляются не только финансовыми потерями, но и порчей технологического оборудования. Часто это приводит к нарушению правил безопасности на рабочих местах, на конкретных технологических процессах, что является недопустимым. Эти же проблемы касаются и частного потребителя - населения (в зимнее время в часы прохождения максимума нагрузки в объединенной энергосистеме Украины мощность отключения составляла до 4 млн. кВт)).
• отсутствие мотивации (поскольку невозможно получить прямую выгоду от внедрения программ энергосбережения, ставки налогообложения не позволяют заниматься реинвестированием в энергосбережение, при этом существует мнение, что не следует осуществлять материальное стимулирование персонала за экономию энергии);
• коммерческие потери (отсутствие автоматизированных систем учета энергии и расчетов за потребленную энергию на оптовом и розничном рынках, несовершенство тарифов на энергоносители, отсутствие практики их выбора и использования приводит к значительным “коммерческим” потерям мощности и энергии);
• стимулирование энергосбережения (Стимулирование энергосбережения достаточно часто осуществляется за рубежом посредством субсидий. В Украине же, например, бюджетные и внебюджетные субсидии направляются на производство и введение в эксплуатацию ветрогенерирующих установок, а не передаются пользователям установок нетрадиционной энергетики, как это делается в других странах. Кроме того, в этих странах субсидии выделяются при условии, что используется только сертифицированное оборудование. Сертификация удостоверяет оборудование на соответствие государственным стандартам и дает право на монтаж оборудования и получение государственных субсидий. Выдача субсидий должна стимулировать использование технологий нетрадиционной энергетики, а не производителей ветрогенерирующих установок);
• отсутствует возможность выбора поставщика и/или типа энергоносителя (потребитель не может поменять поставщика ни при каких условиях (к примеру, в Германии потребитель не может поменять поставщика только в течении трех месяцев, после этого срока он волен в выборе нового поставщика), потребитель затруднен при выборе тарифов на поставку энергии, поскольку отсутствует система критериев выбора и согласования тарифов на электрическую энергию между поставщиками и потребителями);
• существует скрытая монополия поставщиков энергии, заключающаяся в прямом или косвенном диктате при реализации программ энергосбережения ( например, поставщик энергии: указывает потребителю какие конкретные типы приборов учета энергии он должен установить на своем объекте; предлагает конкретную фирму, которая будет устанавливать системы учета энергии, при этом эти фирмы являются наиболее “приближенными” к поставщикам, поэтому даже при проведении “тендеров” они являются победителями; препятствует переходу потребителей на другую систему тарифов и пр.)

Административные – в основном связаны с наследием административно-командной системы управления:

• цена на энергию определяется административными решениями, прежде всего политическими соображениями, и только потом – затратами;
• нормативная база плановой экономики переносится на рыночную экономику Украины – диктат среднего управленческого звена, они привыкли мыслить теми категориями, которые были раньше, и пытаются их перенести в сегодняшний день
• “Правила пользования электрической энергии” остались без существенных изменений;
• документы энергоснабжающих организаций и практика их применения не учитывают прав потребителя, отсутствует механизм защиты этих прав;
• групповое, технологическое и общезаводское нормирование переносится из плановой экономики, что не позволяет раскрыть и в полном объеме использовать потенциал энергосбережения;
• приоритет руководителей отдается ликвидному на внешнем рынке товару с высоким уровнем энергозатрат (с высоким удельным расходом, например, производство стали, цемента и др.), а не вложению инвестиций в энергосберегающее оборудование, которое позволило бы снизить себестоимость и соответственно повысить конкурентоспособность продукции. (Однако этот путь не является очевидным, поскольку выпускаемая продукция идет на экспорт и является товаром, приносящим стране валюту, но продаваемым зачастую по более низким ценам по сравнению с товаром из других стран. Следует отметить, что для производства этого товара в конкурирующих странах тратится значительно меньше энергии (почти в два раза - см. далее). Необходимую энергию мы покупаем за валюту по мировой цене, а товар продаем ниже мировых цен. Если добавить и экологические аспекты, вызываемые производством этих товаров и сжиганием энергии на энергозатратном оборудовании, то напрашивается теперь уже очевидный ответ: “а не пора ли все это подсчитать”. Возможно, всё население Украины, даже не подозревая, субсидирует эти производства);
• отключения потребителей (ограничения) зачастую осуществляются по административным признакам - одно предприятие отключить нельзя, даже если оно имеет задолженности по оплате за энергию, потому что существуют административные рычаги (действует “телефонное право”), а другое предприятие, не имеющее долгов, отключить (ограничить) можно.

Юридические:

• отсутствие нормативных актов для обязательного учета расходов тепловой и электрической энергии, а также других энергоносителей на всех уровнях – от производства до потребления;
• безнаказанность за неплатежи за использованную энергию;
• убытки потребителей за счет отключения и поставки некачественной энергии остаются без внимания, поскольку отсутствуют соответствующие нормативные документы, включая юридические.

Рыночные:

• рынок энергосберегающего оборудования и технологий более похож на “дикий рынок”, где честная конкуренция заменяется явным лоббированием интересов отдельных фирм-производителей; при отсутствии информации потребитель приобретает “то, что блестит”, не оценивая его эффективности;
• отсутствие достаточного опыта и культуры проведения маркетинговых исследований, бизнес планирования, менеджмента проектов, связанных с энергосбережением;
• фактические расходы, связанные с нерациональным использованием энергии покрываются обществом, а не виновниками;
• дополнительные расходы, связанные с загрязнением окружающей среды, устранением экологических последствий при производстве, передаче или потреблении энергии не покрываются загрязнителями;
• избыточное потребление энергии покрывается не только потребителями (через оплату энергии), но и обществом - за счет импорта дополнительных (сверх необходимых) энергоресурсов.

Для решения вопросов в области энергосбережения необходимо большее вмешательство государственных органов, активная позиция как всего населения, так и предпринимательских структур, особенно управленческого звена. Вместе с тем, со времени обретения независимости энергетическая политика в Украине сводилась преимущественно к решению проблем дефицита энергоносителей и преодолению трудностей с оплатой за импорт.

Абсолютно очевидно, что стимулирование эффективного использования энергии является важным фактором, обеспечивающим уменьшение дефицита национального платежного баланса, повышающим конкурентоспособность промышленности на международном рынке, а также снижающим вредные выбросы в окружающую среду. Анализируя барьеры на пути достижения энергоэффективности, следует констатировать, что в Украине существует огромное количество серьезных преград, которые по их суммарному воздействию составляют “критическую массу” и не позволяют достичь серьезных результатов в энергосбережении. Важнейшей задачей для достижения энергосбережения в широком смысле этого слова является поиск необходимых этапов и построение системной стратегии энергосбережения, которая позволит преодолеть барьеры на его пути, т.е. необходимым условиям для достижения энергоэффективности в Украине есть разрушение “критической массы” негативных препятствий.

Что необходимо предпринять прежде всего ?

Первый шаг на пути определения приоритетных направлений состоит в анализе количественных показателей эффективности использования энергии в конкретных секторах экономики Украины, важно адекватно оценить “где мы находимся?”.

Транспорт (около 30% всей потребляемой энергии) сегодня является второстепенной отраслью, однако нет сомнения в том, что она будет быстро развиваться по мере улучшения положения в экономике и роста количества личных автомобилей. Энергосбережение в этой отрасли может быть достигнуто за счет конструкций и устройств, обеспечивающих оптимизацию режимов работы транспорта: использование информационных и электронных систем (электронное зажигание, навигационное оборудование и др.), а также силовое электронное оборудование в железнодорожном транспорте (частотно-регулируемый тяговый и вспомогательный электропривод).

Также одним из приоритетных направлений является улучшение работы общественного транспорта, что приведёт к уменьшению использования личных автомобилей. Важным остается вопрос эко- энергомониторинга работы транспорта.

Сектор потребления в коммунальном хозяйстве и сфере услуг очень разносторонний и содержит большое количество индивидуальных потребителей. По причине структурных и культурных различий (срок эксплуатации жилищного фонда, уровень заселения жилых домов, вид энергоносителей и т.п.), данные разных стран часто трудно сравнивать. Существует, однако, значительный потенциал для улучшения положения в данном секторе, если принять во внимания в целом низкие уровни изоляции конструкций зданий, практическое отсутствие регуляторов технологических процессов (отопления, освещения, вентиляции и других) в большинстве домов.

Очевидно, что промышленность — приоритетная с точки зрения энергопотребления отрасль. Это обусловлено рядом причин:

• она является самым крупным потребителем;
• потребление ограничено относительно небольшим количеством пользователей.

Некоторые отрасли промышленности Украины на тонну продукции потребляют энергии на 50-100% больше, чем соответствующие отрасли в странах ЕС. Следует заметить, что большая часть используемого сегодня оборудования имеет низкий КПД, значительный моральный и физический износ, поскольку оно было спроектировано еще во времена, когда стоимость энергии была очень низка.

Показатели удельного энергопотребления (ГДж/т продукции) в отдельных секторах производства в Украине и ЕС говорят сами за себя:

Сектор производства Украина - ЕС

Чугун и сталь 32 20

Сахар 1,8 0,9

Стекло 14 7

Кирпич 1,9 1,8

Цемент 6,3 3,8

На национальном уровне показатели эффективности использования энергии должны играть исключительно важную роль при выборе приоритетных направлений для инвестирования и при определении прогресса в эффективном использовании энергии в пределах всей страны.

Строительный сектор. Строительство новых и реконструкция уже построенных зданий без учета необходимости экономии энергии, особенно тогда, когда проектировщики и строители не ощущают ответственности перед теми, кто оплачивает счета за отопление, является недопустимым. В странах ЕС установлены очень строгие нормы тепловых характеристик зданий и их компонентов: герметичности и вентиляции, теплоизоляции и т.д. Актуальным становится энергетическая паспортизация зданий и сооружений.

Второй шаг предусматривает анализ качественных показателей, которые характеризуют уровни полноты законодательства в энергосбережении, стандартов и правил, регулирующих эффективность использования энергии. Они базируются на количественных данных, что приведенных в нормативных документах. Наиболее ярким примером в этой области является строгость строительных норм в отношении потерь тепла и изоляционных материалов. Другие примеры — стандарты на расход топлива автомобилями или стандарты, регламентирующие КПД бытовых приборов и обязательное наличие счетчиков тепловой и электрической энергии, расходов газа и т.п.

Третий шаг необходим для оценки качественных показателей, которые отражают ход сокращения удельного энергопотребления в экономике страны. Они включают:

• потенциал поставок энергосберегающего оборудования, отвечающего современным требованиям, создания необходимых баз данных;
• наличие доступной информации и возможность подготовки кадров;
• общие уровни знаний и умений, позволяющие осуществлять консультации в области энергосбережения (энергоконсалтинг);
• уровень мастерства при внедрении энергосберегающих проектов.
•  

Системная стратегия энергосбережения

Cистемная стратегия состоит из взаимозависимых пяти важных блоков:

• надежность энергоснабжения;
• политика цен;
• законодательство и нормативная база;
• непосредственно программы эффективности использования энергии;
• защита окружающей среды.

Среди заданий, включенных в блоки системной стратегии, имеются уже достаточно известные (находящиеся в рассмотрении, воплощаемые в жизнь, например, государственная поддержка программ энергосбережения в бюджетной сфере) и те, которые не нашли отражения в действиях государственных и негосударственных учреждений. Системная стратегия требует решения этих задач в комплексе, что позволит расчистить дорогу от имеющихся преград.

Надёжность энергоснабжения

Следует применять самые эффективные средства обеспечения надёжности энергоснабжения. Наиболее очевидные способы достижения этой цели включают следующее:

1.    максимальное использование местных источников энергии (поскольку постоянной проблемой Украины является то, что спрос на энергоресурсы превышает возможности их поставки за счет местных ресурсов);

2.    поощрение применения различных видов топлива с целью исключить доминирование одного из них (потребитель должен иметь право выбрать тот или другой энергоноситель на основе соответствующих технико-экономических расчетов);

3.    создание условий для стимулирования конкуренции и доступ третьей стороны к электросети (возможность подключения к конкурирующим сетям или источникам энергии);

4.    для поставок нефти и газа важно налаживание хороших и долгосрочных связей с различными странами (не только с Россией и Туркменистаном, но и со странами Ближнего Востока и другими);

5.    выполнить строительство нефтепровода и нефтетерминала “Южный” (Одесса-Броды);

6.    Расчёт за поставляемую энергию должен осуществляться только живыми деньгами;

7.    Перейти на расчеты за транзит энергоносителей исключительно в (твердой) валюте;

8.    Осуществить строительство нефтепроводов на побережье Черного моря (чтобы уменьшить зависимость от российской нефти);

9.    Придерживаться международных договоров относительно транзитных перевозок энергоносителей;

10.  Ускорить введение в эксплуатацию энергоблоков на Хмельницкой и Ровенской АЭС и Киевской ТЭЦ-6;

11.  Осуществить реконструкцию ТЭС, реконструкция должна осуществляться только с целью создания маневренной мощности (общая маневренная генерирующая мощность Украины должна составлять не менее 30 %);

12.  При поставках угля для ТЭС следует перейти уже в 2001 году на закупку его по калориям вместо вала;

13.  Выполнить реконструкцию нефтегазопроводов и нефтетерминалов;

14.  Осуществить реконструкцию действующих гидроэлектростанций и достройку Днестровской ГАЭС на Днестре и Ташлицкой на Южном Буге;

15.  Осуществить подключение объединенной энергетической системы (ОЭС) Украины к энергетической системе Европы с использованием вставок постоянного тока;

16.  Создать условия для совместной работы ОЭС Украины и России.

Украина продолжает прилагать усилия к тому, чтобы эффективное использование энергии помогло сократить импорт топлива и содействовало повышению надежности электроснабжения за счет значительного распространения возобновляемых источников энергии, для этого необходимо:

1.    Создать единую государственную программу разработки и внедрения средств с использованием возобновляемых источников энергии: энергии ветра, солнечной энергии (солнечные коллекторы и солнечные батареи), тепла окружающей среды, геотермальной энергии, энергетической биомассы (энергетические сельскохозяйственные культуры, древесина, солома, твердые бытовые отходы, биогаз);

2.    Провести инвентаризацию потенциалов по каждому виду энергетической биомассы и создать карту Украины по энергетической биомассе;

3.    Осуществить поэтапный переход в коммунально-бытовом секторе средних и малых городов и сёл на использование комбинированного производства тепла и электрической энергии на основе биомассы (отходы соломы, древесины, щепок, деревянных гранул и др.);

4.    Создать условия для разработки и внедрения оборудования, создания инфраструктуры по производству и поставкам биомассы в соответствии с возможностями регионов Украины.

Политика цен и тарифов

1.    Цены должны отражать реальные расходы, механизм их образования должен быть понятным и прозрачным, включая цены на услуги энергоснабжающих компаний, которые предоставляются потребителям;

2.    Перейти от использования “правил использования энергии” к “правилам купли-продажи энергии”, для создания которых должны привлекаться представители общественных организаций;

3.    Законодательно обеспечить запрет использования других (кроме “правил купли-продажи энергии”) ведомственных актов (различных условий на поставку и подключение к соответствующим сетям);

4.    Сбор платежей за использованную энергию должен быть принудительным;

5.    Законодательно обеспечить возможность сбора платежей на условиях предоплаты за энергию;

6.    При поставке электрической энергии с ограничениями или временным отключением ввести “тарифы с прерываниями”, которые учитывали бы эти явления (поставщик будет иметь право применять штрафные санкции за нарушение соответствующего договора потребителем, а последний будет платить меньшую цену за поставку ему энергии с пониженной надежностью);

7.    Выбор системы тарифов должен быть открытым и доступным для потребителей при заключении договоров на поставку энергии.

Законодательство и нормативная база

Важным для внедрения политики энергосбережения является принятие новых и внесение изменений и дополнений в существующие законы и нормативные акты Украины.

1.    Введение новых законов: “Об условиях функционирования оптового рынка электроэнергии”, “О Национальной комиссии регулирования энергетики”, “О Концепции энергетической политики Украины”, “Об альтернативных источниках энергии” и др. предоставит энергосбережению новые возможности, поскольку будут приняты соответствующие правила игры в энергетической сфере. Внесение изменений в существующие законы и акты требует внимания в вопросах корегирования их относительно стимулирования энергосбережения. Эти изменения разработаны и представлены Госкомэнергосбережением Украины.

2.    При наличии условий глобализации мировой экономики разработать национальную программу и соответствующую законодательную и нормативную базу для создания совместных структур с надежными партнерами иностранных государств, которые бы имели целью извлечение максимальной пользы для Украины из ее транспортных возможностей, что будет значительным вкладом в обеспечение гармонизации энергоснабжения-энергопотребления (система ЭС-ЭП) при постепенном развитии жизнедеятельности населения государства (следует помнить, что дальнейшее пассивное участие Украины в решении загрузки существующих нефтегазотранспортных трубопроводов и неопределенность в вопросах параллельной работы электрических сетей с Россией и сетями европейских государств является очень серьезной ошибкой для будущего государства. Мы ожидаем, что этот вопрос решится сам собой, и спорим о возможных вариантах, и теряем время, а именно сейчас мы являемся свидетелями того, как корпорации других государств, которые объединяются, создают обходные магистрали газотранспортной системы. Но это только начало пути, следующим шагом будут электрические сети через внедрение вставок постоянного тока. Это черты глобализации мировой экономики, которые основываются не на целесообразности межгосударственных дружеских отношений, на которые мы так любим надеяться, а на жестком экономическом прагматизме).

3.    Государственная система управления энергосбережением должна выполнять функции:

• управления с позиций создания законодательной и нормативной базы;
• оценки потенциала энергосбережения, перспективного и краткосрочного прогнозирования приоритетов;
• координации региональных действий, определения политики и организации мероприятий по популяризации, подготовке кадров и повышению квалификации в этих областях;
• создания единого для Украины информационного пространства и включения его в международную сеть.
• координации научных разработок; сопровождения крупных пилотных проектов.

1.    Государственная система управления энергоснабжением и энергосбережением ни при каких условиях (непосредственно или через свои фирмы) не должна выполнять конкретные научные работы, осуществлять их внедрение, инспектировать организации и предпринимать любые другие действия, связанные с конкретной деятельностью на уровне предприятий любой формы собственности, поскольку из-за увлечения этими функциями трудно определять стратегические действия, что отрицательно скажется на достижении глобальной цели – повышении энергоэффективности.

2.    НКРЭ должна быть независимой государственной системой управления.

3.    Перейти от системы нормирования энергии к применению энергоаудита совместно с контролем и нормализацией энергопотребления. (Украина унаследовала систему норм и стандартов на использование энергии в промышленности от бывшего Советского Союза. Главная их функция состояла в обеспечении централизованного планирования, а не в управлении энергопотреблением. По мере спада промышленного производства система нормирования для технологических и/или производственных подразделений и предприятий в целом становилась все более бесполезной, а с всё возрастающей приватизацией объектов становится даже вредной. Нормативные данные на единицу выпускаемой продукции (нормативные показатели работы – НПР) являются индикаторами, способными учитывать различные обстоятельства использования энергии на объектах. Примеры различных типов условий, учитываемых НПР: различие в типе и качестве продукции; учет различия готовых продуктов и полуфабрикатов; учет различия в сырье; учет различных процессов и энергетических ресурсов; учет времени использования и погодных условий (например, для воздушных систем отопления и кондиционеров). Удельные расходы и НПР обычно получают из энергетических обзоров, используемых на разных объектах с одним видом деятельности, их готовят правительственные отделы управления или торговые организации. Сравнение их на конкретном объекте укажет, как этот объект отличается от национальных (международных) показателей. Однако это даст только очень ограниченную, лимитированную информацию о том, какие аспекты использования энергии лучше или хуже обычных – не более. Сравнения данных о потреблении энергии на базе удельных расходов и НПР известны и применяются лишь как "моментальное фото", так как они рассматривают расход энергии только через конкретный фиксированный промежуток времени и при определенных условиях, и они не должны выступать в виде арбитра при анализе эффективности производственных участков и промышленных предприятий. В Украине же ошибочно используют НПР для “нормирования энергии” (как важного инструмента энергосбережения). Фактически делается попытка нормировать “различия обстоятельств” или нормировать субъективизм. Как альтернатива нормированию расхода энергоносителей, что зачастую является рычагом к сокрытию потенциала энергосбережения и поэтому не служит решению его проблем, предлагается использовать энергоаудит в сочетании с контролем и нормализацией энергопотребления. Эти две задачи позволяют определить основные направления энергосбережения на конкретных предприятиях (энергоаудит) и в динамике осуществлять текущую коррекцию энергопотребления, использующую удельные расходы энергопотребления во взаимосвязи с параметрами технологических процессов, тем самым осуществляя нормализацию энергопотребления. Однако НПР все же полезны для контроля эффективности использования энергии на уровне конечного потребителя (электропривод технологической установки, холодильные установки и др.) Нужно систематически с помощью средств массовой информации (бюллетеней, журналов) информировать инженерно-техничекую общественность о мировых и отечественных достижениях абсолютных величин НПР по отдельным технологиям, оборудованию, производствам и их сокращению).

4.    Перейти от инспектирования к энергоаудиту, экспертизе и консалтингу по вопросам энергосбережения на промышленных предприятиях любой формы собственности и постепенно для организаций бюджетной сферы. (Следует помнить, что в условиях рынка энергоемкость уменьшается естественным путем, поскольку эффективность использования энергии диктуется финансовыми соображениями. Это вынуждает предпринимателей действовать рационально и не жалеть денег на более современное энергоэффективное оборудование).

5.    Следует отказаться от создания государственных программ энергосбережения, построенных на основе сбора, суммирования, анализа данных, полученных от отраслевых министерств, и на этой базе заниматься планированием энергосбережения. (Альтернативным является вариант оценки потенциала и установление приоритетов по реализации программ энергосбережения на долгосрочную и краткосрочную перспективу на основе анализа данных о “горизонтальных” и “вертикальных” технологиях. “Горизонтальные” – это все технологии, применяемые в разных секторах энергопотребления (электрическое освещение, двигатели, компрессорные установки, бойлеры, и пр.). “Вертикальные” - технологии, которые являются специфическими, т.е. они предназначены для работы в определенных условиях (подземные горнодобывающие машины, мартеновские печи и пр.).

Эффективность использования энергии

Повышение эффективности использования энергии будет способствовать повышению надежности энергоснабжения, улучшению экологической ситуации и снижению расходов на импорт энергоносителей. Сюда относятся:

1.    Выделение субсидий или финансовой поддержки программам энергосбережения. (Поскольку вкладывать деньги в энергосбережение намного выгоднее, чем осваивать новые источники энергии, политика использования таких стимулов, как налоговые льготы и займы под низкий процент для проведения мероприятий по энергосбережению администрациями всех уровней (от правительства до местных органов управления), экономически целесообразна. Для проектов по энергосбережению особо остро стоит проблема денежных средств в период экономического спада. Надо помнить, что инвестиции — это важнейший фактор решения проблем энергосбережения).

2.    Широкое внедрение программ подготовки, переподготовки кадров, информирования населения и популяризации энергосбережения. (Опыт развитых стран свидетельствует, что обеспечение необходимой информацией о способах экономии энергии является простой, но очень эффективной мерой. По данным США, средства, израсходованные на информирование, привлекают в энергосберегающие проекты в 2,5 раза больше капиталовложений, чем израсходованные на налоговые стимулы. Очень важной становится деятельность информационно-консультационных центров для населения).

3.    Непосредственно программы управления энергопотреблением, которые, несмотря на их явную привлекательность, не нашли надлежащего внимания в Украине (но значительное внимание им уделяется в США). Они состоят из:

• Управление электрической нагрузкой, которая необходима для выравнивания графиков нагрузки энергосистем и осуществляется путем снижения нагрузки потребителей в часы максимума нагрузки энергосистем, что предполагает создание внепиковых режимов работы оборудования, кратковременное отключение второстепенного оборудования и приборов в периоды суточного максимума нагрузки в энергосистеме, перенесение нагрузок потребителей с периодов "пиков" в периоды "провалов" нагрузок энергосистемы и т.д. Большое значение имеет автоматизация и системы управления электропотреблением. Вместе с тем, эффективное управление электрической нагрузкой станет реальным только при наличии следующих условий:

-Во-первых, очевидно, что в рыночных условиях потребители электрической энергии будут регулировать режимы энергопотребления необходимым образом только в том случае, если у них возникнет экономическая заинтересованность в создании маневренной электрической нагрузки, то есть заинтересованность во внепиковом потреблении электроэнергии. Такая заинтересованность достигается использованием прогрессивной системы тарифов на электрическую энергию. В условиях рынка электроэнергии эффективное выполнение тарифами “дополнительной” функции управления приобретает особо важное значение.

-Во-вторых, кроме экономической заинтересованности, потребители электроэнергии должны иметь реальные средства для управления электрической нагрузкой с точки зрения наличия у них конкретных методик, программного обеспечения и набора мероприятий для управления электрической нагрузкой.

-В-третьих, ни практическое использование прогрессивных тарифов на электрическую энергию, ни сама деятельность по регулированию электрической нагрузки потребителями просто невозможна без наличия у них современных технических средств учета и управления электропотреблением. Неэффективность тарифов на электрическую энергию и отсутствие современных технических средств учета и управления электропотреблением создают ситуацию, в которой потребители не заинтересованы в создании программ управления нагрузкой, да и просто не могут выполнять такие программы.

-В-четвертых, как с целью создания упомянутых выше условий для управления энергоиспользованием, так и непосредственно для эффективного осуществления такого управления особо необходимым является разработка и утверждение соответствующих нормативно-правовых документов. Эти документы должны стать юридическим основанием для своевременного внедрения и правильного использования прогрессивных тарифов на электрическую энергию, технических средств, а также конкретных методов и мероприятий по управлению электропотреблением.

Постепенный “подъем с колен” промышленности Украины требует внедрения новых технологий и оборудования. Поэтому именно сейчас необходимо создавать и внедрять методики, нормативные документы по вопросам управления энергоиспользованием, которые помогут выбрать правильный путь проектирования новых или реконструкции действующих объектов с учетом управления их электрической нагрузкой.

• Управление энергоэффективностью конечных потребителей энергии , для чего необходимо создать новое, более энергоэффективное оборудование (переоборудование, доукомплектование, изменение конструкции или режима функционирования, автоматизация и т.п.), а также систему стимулов, включая налоговые льготы и займы с низкими ставками. (Рассмотрим такой пример. Дополнительные расходы на улучшение теплоизоляции холодильника составляют около 44 немецких марок. Без этой теплоизоляции 30 холодильников каждый год потребляют 6000 кВт·ч электроэнергии. Для их работы следует либо увеличить мощность электростанций и сети на 1кВт, либо устранить эту потребность в электроэнергии, улучшив теплоизоляцию холодильников. Инвестиционные расходы при этом составляют для новой атомной электростанции около 500 немецких марок за 1 кВт.ч в год (включая уплату процентов с капитала и налоги), за 10 лет - 5000 немецких марок за 1 кВт.ч. А теплоизоляция 30 холодильников (средний срок эксплуатации - 10 лет) стоит всего 2640 немецких марок. Кроме того, для производства 6000 кВт·ч электроэнергии соответствующие эксплуатационные расходы, по данным работающих на станциях эксплуатационников, составили бы не менее 240 немецких марок в год. А для работы 30 теплоизолированных холодильников не требуется никаких дополнительных эксплуатационных расходов. Стоит подумать и о том, что в результате увеличения производства электроэнергии возникнут дополнительные расходы на ее распределение. И с точки зрения загрязнения окружающей среды, и с точки зрения расходов ресурсов вариант увеличения выработки электроэнергии явно хуже. Если здравомыслящему человеку задать вопрос, куда вкладывать капитал — в развитие электростанций для дальнейшего удовлетворения потребностей в электроэнергии или в мероприятия по рациональному ее использованию, — он, несомненно, выберет второе решение (т.е. в пользу теплоизоляции холодильников).

Охрана окружающей среды

1.    Необходимо осуществлять контроль и добиваться уменьшения выбросов в атмосферу CO2, NOx и Sox;

2.    Цены на энергию должны отображать реальные расходы на восстановление окружающей среды;

3.    Ядерная безопасность должна быть приоритетным направлением политики в области энергетики;

4.    Необходимо провести инвентаризацию выбросов и поглощений парниковых газов, создать национальный кадастр выбросов парниковых газов;

5.    Внедрение программ “совместного внедрения” энергосберегающих проектов с зарубежными странами на базе соответствующих сертифицированных квот на сокращение выбросов парниковых газов согласно Киотскому протоколу (что может обеспечить потенциальный источник самофинансирования энергоэффективных проектов).

Опыт западных стран свидетельствует, что отдельные должностные лица не всегда действуют рационально, нередко возводя серьезные препятствия на пути эффективного использования энергии. В Украине ситуация еще сложнее. Проведенный анализ барьеров на пути энергоэффективности и намеченная системная стратегия их преодоления должны способствовать уменьшению “критической массы” существующих на сегодняшний день барьеров, что позволит Украине выйти из состояния энергетического кризиса и стать на путь построения цивилизованного рыночного общества.