Реферат: Правовое регулирование иностранных инвестиций в России

Реферат: Правовое регулирование иностранных инвестиций в России

                                ПЛАН.

         1) Введение

         2) Исторический   аспект  развития  законодательства  об

    иностранных инвестициях.

         3) Общая  характеристика Закона "Об иностранных инвести-

    циях в РФ".

         4) Предмет регулирования Закона "об иностранных инвести-

    циях.

         5) Международные двусторонние соглашения о защите иност-

    ранных инвестиций.

         6) Формы иностранных инвестиций,  система допуска иност-

    ранного капитала.

         7) Филиалы и представительства предприятий с иностранны-

    ми инвестициями.

         8) Проблемы  страхования некоммерческих рисков иностран-

    ных инвесторов.

         9) Необходимость регламентации деятельности органа госу-

    дарства, уполномоченного представлять интересы РФ в  правоот-

    ношениях, возникающих  в  связи  с осуществлением иностранных

    инвестиций.

         10) Споры  предприятий с иностранными инвестициями в ар-

    битражной практике.

         11) Заключение.

                               - 3 -

                              ВВЕДЕНИЕ.

         Если суммировать представления о России,  складывающиеся

    за  рубежом,  то можно придти к выводу,  что главной причиной

    чрезмерной осторожности зарубежного капитала была и  остаётся

    нестабильность в стране.  Иностранные инвесторы постоянно се-

    туют на то, что в России сохраняется опасность негативных пе-

    ремен в политике,  экономике и праве. Тревога за будущее вло-

    женного капитала подпитывается экстримистскими лозунгами  от-

    дельных политических группировок и партий, требованиями наци-

    онализации приватизированной собственности. Имидж России так-

    же ухудшается вследствие роста преступности,  отсутствия спо-

    койных бытовых условий для семей лиц,  занятых в сфере иност-

    ранных инвестиций.

         Негативное влияние оказывает  запаздывание  модернизации

    экономики,  низкий уровень управления ею. Немало недовольства

    у иностранных инвесторов вызывает и жёсткая налоговая полити-

    ка,  к тому же постоянно подвергающаяся непредсказуемым изме-

    нениям,  высокий уровень инфляции,  наличие правовых препятс-

    твий  в  виде слабости и несовершенства действующих норм рос-

    сийского законодательства об иностранных инвестициях.

         Улучшение же инвестиционного климата по прогнозам Прави-

    тельства способно привести к тому, что объём зарубежных капи-

    таловложений в экономику России уже в 1997 году составит  бо-

    лее 8 миллиардов долларов США. Чтобы добиться таких показате-

    лей важно осуществить пересмотр налоговой политики,  рассмот-

    реть возможность установления таможенных льгот, повысить уро-

    вень управления инвестиционными процессами  и  решить  многие

    другие  задачи комплексного характера.  Речь идёт о большой и

    многосторонней работе по модернизации  правового  регулирова-

    ния.  Необходимо  подготовить и принять серию новых законов и

    других правовых актов,  отвечающих потребностям времени. Опыт

    ряда стран показывает,  что даже при сложностях в экономике и

    известной нестабильности путем правового регулирования и соз-

    дания для иностранного инвестора благоприятного правового ре-

    жима им удается привлекать значительный иностранный капитал.

                               - 4 -

         Состояние правового регулирования  в  сфере  иностранных

    инвестиций не вызывает восторга и в России. Российские предп-

    риниматели убеждены в том, что иностранные инвестиции в прин-

    ципе  не  только не препятствуют развитию отечественного биз-

    неса и экономики в целом, но и открывают перед ними новые ин-

    тересные перспективы.  Во взаимодействии с иностранными парт-

    нёрами наши  предприниматели  могут  быстрее  модернизировать

    производство, получив для этого нужные средства, новые техно-

    логии; перестроить систему обработки информации и управления.

    Иностранные инвестиции в различных формах могут успешно соче-

    таться с капиталовложениями российских предпринимателей,  ра-

    зумеется, когда дело с обоих сторон ведётся грамотно,  на про-

    фессиональной основе и с соблюдением интересов России.

         Становление законодательства  об иностранных инвестициях

    - составная часть процесса формирования правового государства

    в  России.  Предстоит сделать ещё очень многое для того,чтобы

    наше государство стало действительно правовым. Пока что такое

    его определение,  закреплённое в Конституции,  воспринимается

    больше как идея,  чем как осязаемая реальность.  Таким  обра-

    зом,  наступила  пора нового поколения законодательных актов,

    регулирующих иностранные инвестиции.  Для того, чтобы уровень

    правового  регулирования  не отставал от развития экономики и

    всего российского  общества  в  целом  необходимо  обновление

    действующего  законодательства.  Здесь можно говорить практи-

    чески о формировании второго  поколения  законодательства  об

    иностранных  инвестициях.  Возможности дополнений и изменений

    существующих законов,  в сущности, оказались исчерпанными, не

    случайно  разработка  проекта Закона о поправках к Закону "Об

    иностранных инвестициях в РФ" так затянулась.  Последние про-

    екты  Закона о поправках больше говорят в пользу принятия но-

    вого самостоятельного закона.

         Многие вопросы,  касающиеся  иностранных  инвестиций уже

    разрешены более общими законами. Это прежде всего Гражданский

    Кодекс РФ. Правила, установленные ГК применяются к отношениям

    с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц,

    если иное не установлено федеральным законом. Характерным для

    Гражданского Кодекса России является последовательное закреп-

    ление в нём принципов частного права.  Это, в первую очередь,

    равенство правового режима субъектов гражданских правоотноше-

                               - 5 -

    ний, неприкосновенность собственности, в том числе и частной,

    недопустимость произвольного вмешательства государства в эко-

    номическую  жизнь  общества,  обеспечение  беспрепятственного

    осуществления права собственности и  гарантии  восстановления

    нарушенного права.  ГК нацелен на то, чтобы развивать свободу

    предпринимательства,  создавать благоприятные условия для его

    развития в России.

         Немаловажная роль в регулировании иностранных инвестиций

    отводится  и другим общим законам.  В новом Земельном Кодексе

    должен быть полностью решён вопрос о праве  собственности  на

    землю, что крайне важно для становления рыночной экономики.

         Стимулирование зарубежных капиталовложений тесно связано

    и  с  принятием Налогового Кодекса.  Многие проблемы деятель-

    ности иностранных банков в РФ уже сняты новым Законом "О бан-

    ках  и банковской деятельности".  Этот перечень можно продол-

    жить, поскольку он охватывает большую часть законов, в насто-

    ящее время находящихся на стадии разработки.

        Ц е л ь ю  этой работы является раскрытие понятия "иност-

    ранные инвестиции" в правовом смысле (т.е. с точки зрения за-

    конодательства и положений соответствующих международных  до-

    говоров); харакеристика  Закона "Об иностранных инвестициях",

    перспективы развития законодательства об иностранных инвести-

    циях; определение   системы  допуска  иностранного  капитала;

    проблемы страхования некоммерческих  рисков  и  регламентации

    государственного управления  в процессе привлечения иностран-

    ных инвестиций.

        В соответствии с этим определяется структура данной рабо-

    ты, которая состоит из нижеследующих параграфов.

       ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ   РАЗВИТИЯ   ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА   ОБ

                  ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИИ.

         Для понимания    особенностей    современного    подхода

    российского законодателя к регламентации иностранных инвести-

    ций,следует иметь в виду,  что он является результатом эволю-

    ции регулиров 6а 0ния порядка создания и деятельности на террито-

                               - 6 -

    рии бывшего СССР так называемых совместных  предприятий.Глав-

    ным  источником регулирования статуса совместного предприятия

    являлись постановления Совета министров СССР от 13.О1.87.  "О

    порядке создания на территории СССР и деятельности совместных

    предприятий,  международных объединений и организаций СССР  и

    других  стран-членов СЭВ" и "О порядке создания на территории

    СССР и деятельности совместных  предприятий  с  участием  со-

    ветских  организаций  и фирм из капиталистических и развиваю-

    щихся стран".*

         Согласно постановлениям  Правительства,  касающимся  СП,

    под  последними следует понимать правосубъектные организации,

    учреждённые на основании  договора,  заключённого  между  со-

    ветскими  государственными предприятиями и иностранными парт-

    нерами,  и действующие в соответствии с уставом.  Причем доля

    иностранного  партнера вначале была ограничена 49%  от общего

    капитала (в дальнейшем это ограничение было снято).  Содержа-

    щееся  в  упомянутом  постановлении Правительства определение

    совместного предприятия в значительной степени предопределило

    характер  законодательства  об  иностранных инвестициях как в

    бывшем СССР, так и в современной России.

         Дальнейшей вехой  в развитии советского законодательства

    об иностранных  инвестициях  стал  Указ  Президента  СССР  от

    26.10.90 г. "Об иностранных инвестициях в СССР".** Этот акт в

    силу своего характера не содержал  детального  регулирования,

    но давал определенные направления для развития такого регули-

    рования.  В основном Указ предусматривал:  создание как  сов-

    местных  предприятий,  так  и  предприятий  со 100-процентным

    участием иностранного капитала;  возможность портфельных  ин-

    вестиций;  долгосрочную аренду имущества и земли иностранными

    инвесторами;  предоставления иностранным инвестициям не менее

    благоприятного  режима,  чем  для инвестиций советских юриди-

    ---------------------

    * Собрание    Постановлений    правительства   СССР.   1987г.

    N8.ст.35., N9.  ст.40. ** Ведомости Съезда Народных депутатов

    СССР и Внрховного Совета СССР 1990г. N44.

.

                               - 7 -

    ческих и физических лиц.

         После принятия  Указа Президента СССР последовала разра-

    ботка и принятие Основ законодательства  об  иностранных  ин-

    вестициях  в СССР,  которые в значительной степени восприняли

    уже сложившийся подход в регулировании  иностранных  инвести-

    ций,   получивший   отражение  в  Указе  Президента  СССР  от

    26.10.90 г.  Основами  было  установлено,  что правовой режим

    иностранных инвестиций на территории СССР не может быть менее

    благоприятным, чем соответствующий режим для имущества и иму-

    щественных прав,  а  также  инвестиционной  деятельности  со-

    ветских предприятий и граждан за изъятиями,  предусмотренными

    законодательными актами Союза ССР и республик об  иностранных

    инвестициях.

         Российский "Закон об иностранных инвестициях",  принятый

    4 июля 1991 года, разрабатывался параллельно с Основами и со-

    держит значительное число заимствований из союзного законода-

    тельства,  что отражает сложившуюся в СССР систему  законода-

    тельного  регулирования.  После  распада  СССР  Закон  РФ "Об

    иностранных   инвестициях"    продолжает    сохранять    своё

    действие,неизменной  остаётся и концепция правового регулиро-

    вания иностранных инвестиций в России.  В частности, основной

    формой  инвестирования капитала в российскую экономику на се-

    годняшний день продолжает оставаться учреждение предприятий с

    иностранными  инвестициями,  наделённых статусом юридического

    лица по российскому законодательству.  Большая часть норм За-

    кона  об  иностранных  инвестициях  (из 42 статей - 23,  т.е.

    больше половины) касается  порядка  создания  и  деятельности

    предприятий с иностранными инвестициями.

         В настоящее время в Государственной Думе рассматривается

    проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений

    в Закон  РСФСР  "Об иностранных инвестициях",  в котором пре-

    дусматривается обеспечение необходимых условий для  привлече-

    ния иностранных  инвестиций в экономику России.  Законопроект

    учитывает рекомендации международной организации -  Организа-

    ции по  экономическому сотрудничеству и развитию по составле-

    нию законодательных актов об иностранных  инвестициях,  обоб-

    щившей опыт многих стран в этой области, и включает положения

    о национальном режиме  и  принципе  недискриминации.  Имеется

    ввиду, что сам национальный режим (т.  е.  те равные экономи-

                               - 8 -

    ческие и правовые условия,  в которых действуют российские  и

    иностранные инвесторы) должен быть радикально улучшен: карди-

    нально должно быть изменено налогообложение,  когда  собирае-

    мость налогов  должна достигаться не за счет непосильного для

    товаропроизводителей налогового бремени,  а за счет ускорения

    экономического оборота;  целенаправленной должна быть и поли-

    тика государственной поддержки, стимулирования и финансирова-

    ния инвесторов.

             ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ЗАКОНА "ОБ ИНОСТРАННЫХ

                         ИНВЕСТИЦИЯХ В РФ".

         Закон Российской Федерации "Об иностранных  инвестициях"

    является  основным источником права в рассматриваемой области

    отношений, это следует из названия самого закона, очерченного

    в нём круга регулируемых отношений, а также из того, что этот

    акт принят высшим органом законодательной  власти.  В  то  же

    время, следует отметить, что на практике роль упомянутого ак-

    та не столь уж велика.  Причиной тому являются недостатки са-

    мой концепции регулирования, заложенной в Законе, а также не-

    достатки в формулировке отдельных его положений.

         Из недостатков  действующего в РФ Закона "об иностранных

    инвестициях" необходимо отметить следующие:

         Во-первых -  чрезвычайную декларативность многих его по-

    ложений. В частности, раздел "Государственные гарантии защиты

    иностранных инвесторов" является скорее декларированием общих

    принципов,  нежели   собранием   норм,   чётко   определяющих

    последствия принятия органами государства мер, нарушающих или

    ущемляющих права иностранных инвесторов.

         Во-вторых - многие положения Закона оказались устаревши-

    ми практически в момент его принятия. Так, Закон предписывает

    регистрацию  предприятий  в  Министерстве Финансов РФ,  или в

    "ином,  уполномоченном на то государственном органе".  Ст 16.

    Сама  идея  правовой нормы,  предписывающей регистрацию "там,

    или в другом месте" исключает возможность её использования  в

    целях, предусмотренных в законе.  Присутствие её может свиде-

    тельствовать лишь о том, что в момент принятия Закона законо-

    датель не представлял,  или имел неправильное представление о

                               - 9 -

    возможных способах регулирования  данной  области  отношений.

    Эта  формулировка привела в последствии к некоторой неопреде-

    лённости в процессе практической  регистрации  предприятий  с

    иностранными инвестициями. Разрешить сложившуюся проблему бы-

    ло призвано постановление  Правительства  РФ  "О  регистрации

    предприятий  с  иностранными  инвестициями"  от  28.11.91 г.,

    предписывающее осуществление регистрации предприятий с иност-

    ранными инвестициями сначала в местных органах власти,  а за-

    тем и в уполномоченном органе. Разумеется, что если бы на мо-

    мент принятия Закона законодатель чётко представлял себе, ка-

    ким должно быть регулирование деятельности совместных  предп-

    риятий,  и как это регулирование должно соотноситься с регла-

    ментацией  предпринимательской  деятельности  на   территории

    России,  то, возможно указанного недостатка можно было бы из-

    бежать. В-третьих - Закон лишь только касается вопросов, свя-

    занных с  учреждением  и  деятельностью филиалов и представи-

    тельств иностранных юридических лиц, приобретением ценных бу-

    маг,  заключением концессионных договоров и т.д. В то же вре-

    мя,  каждая из перечисленных  форм  организации  предпринима-

    тельской  деятельности  требует подробной регламентации,  или

    хотя бы соответствия с ранее принятыми в этой сфере отношений

    нормативными актами.

         За пределами регулирования Закона  "Об  иностранных  ин-

    вестициях"  остаются  некоторые весьма распространённые формы

    осуществления иностранных инвестиций,  такие, как договор це-

    левого долгосрочного займа, вопросы, связанные с функциониро-

    ванием так называемых договорных форм совместных  предприятий

    (contractual joint ventures),  соглашений о разделе продукции

    (production sharing contracts) и т.д.  Эти правовые формы  не

    рассматриваются  в Законе,  хотя из перечня видов иностранных

    инвестиций,  содержащегося в законе,  можно сделать  вывод  о

    возможном подчинении их действию рассматриваемого закона.

         Кроме того,  очевидно, что закон об иностранных инвести-

    циях  может  действовать  только в пакете с другими законами,

    прежде всего о частной собственности на землю,  о  приватиза-

    ции,  банкротстве,  валютном регулировании,  налогообложении.

    Вместе они должны формировать единую государственную инвести-

    ционную политику.

         При работе над совершенствованием правового  регулирова-

                               - 10 -

    ния иностранных инвестиций представляется целесообразным учи-

    тывать весь опыт развития законодательства об иностранных ин-

    вестициях, начиная с периода, когда законы об иностранных ин-

    вестициях впервые появились в  развивающихся  странах,  чтобы

    избежать ошибок прошлого этапа развития нормативной базы.

         Основываясь на опыте правового регулирования иностранных

    инвестиций промышленно развитых стран в современных условиях,

    следует попытаться решить некоторые концептуальные проблемы в

    рассматриваемой области.  Одной из таких проблем в  конспекте

    развития  отечественного  законодательства об иностранных ин-

    вестициях является вопрос о предмете регулирования инвестици-

    онного права.

                    ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА "ОБ  ИНОСТРАННЫХ

               ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИИ".

         Определение категории  "иностранная инвестиция" является

    ключевым вопросом для законодателя,  поскольку таким  образом

    определяется круг правоотношений,  попадающих под регулирова-

    ние данного закона.  Признавая то или иное  лицо  иностранным

    инвестором, государство тем самым признаёт его право на льго-

    ты и гарантии, провозглашенные в законе.

         Статья 2 Закона РФ под иностранными инвестициями понима-

    ет "все  виды  имущественных  и  интеллектуальных  ценностей,

    вкладываемые  иностранными инвесторами в объекты предпринима-

    тельской и других видов деятельности в целях получения прибы-

    ли (дохода)."

         Обобщая это определение можно сказать,  что  иностранные

    инвестиции  являются иностранным капиталом - собственностью в

    различных видах и формах,  вывезенным из одного государства и

    вложенным  в  предприятие  (или  дело)  на территории другого

    государства.

         Даваемый в законодательных актах и международных догово-

    рах перечень видов (форм) иностранных инвестиций обычно явля-

    ется  примерным,  а  не исчерпывающим,  поскольку понятие ин-

    вестиций охватывает все виды имущественных ценностей, которые

    иностранный  инвестор  вкладывает  на  территории принимающей

    страны.

                               - 11 -

          В этот перечень входят: недвижимое и движимое имущество

    (здания,  сооружения, оборудование и другие материальные цен-

    ности)  и соответствующие имущественные права,  включая право

    залога; денежные средства; акции, вклады, облигации или любые

    другие формы участия в товариществах, предприятиях, в том

    числе и в совместных; право требования по денежным средствам,

    которые вкладываются для  создания  экономических  ценностей,

    или услугам, имеющим экономическую ценность; права на осу-

      ществление хозяйственной деятельности,  предоставляемые  на

    основе закона или договора,  включая,  в частности,  права на

    разведку и эксплуатацию природных ресурсов;  права на резуль-

    таты  интеллектуальной  деятельности,  часто определяемые как

    права на  интеллектуальную  (  в  том  числе  промышленную  )

    собственность.  Под  интеллектуальной  собственностью следует

    понимать авторские права,  права на изобретения, промышленные

    образцы, полезные модели, товарные знаки или знаки обслужива-

    ния,  а также "good will"  (это  понятие  означает  репутацию

    предприятия,  состав, стоимость его деловых связей). В эту же

    группу  включаются  права   на   технологию,   информацию   и

    "ноу-хау".

         Международные соглашения распространяются как на капита-

    ловложения,  так и на доходы, получаемые в результате капита-

    ловложений, в частности, в качестве прибыли или доли прибыли,

    дивидендов,  процентов,  лицензионных  и иных вознаграждений,

    платежей за техническую помощь и техническое обслуживание,  а

    также других вознаграждений.

         Точное определение понятия "иностранные инвестиции" име-

    ет  важное  значение не только в целях внутригосударственного

    регулирования, но также и для участия России в различных меж-

    дународных  конвенциях по иностранным инвестициям.  Это будет

    способствовать не только совершенствованию национального  за-

    конодательства,  но и положительно повлияет на процесс интег-

    рации России в действующие  механизмы  международно-правового

    регулирования иностранных инвестиций.

         МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДВУСТОРОННИЕ   СОГЛАШЕНИЯ  О  ЗАЩИТЕ

                       ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ.

                               - 12 -

         Совершенно очевидно,  что в настоящий момент ситуация  в

    сфере  правового регулирования иностранных инвестиций такова,

    что невозможно игнорировать усиление внимания  к  международ-

    но-правовому аспекту этой проблемы. Конституция РФ закрепила

    положение о том,  что принципы и нормы международного права и

    международные договоры России являются неотъемлемой частью её

    правовой системы, имеют прямое действие и подлежат применению

    государственными органами.  Закон "Об иностранных инвестициях

    в  РСФСР"  закрепляет приоритет международного права в РФ.  В

    статье  5  говориться,  что  "если  международным  договором,

    действующим  на  территории РСФСР,  установлены иные правила,

    чем те,  которые содержатся в  законодательных  актах  РСФСР,

    применяются правила международного договора".

         Многие недостатки российского Закона об иностранных  ин-

    вестициях могут быть компенсированы за счёт положений двусто-

    ронних международных договоров,  направленных на поощрение  и

    защиту  иностранных инвестиций.  Россия участвует в более чем

    десяти таких соглашениях как правопреемник СССР .  Специально

    в  отношении двусторонних соглашений о защите иностранных ин-

    вестиций МИД РФ в декабре 1991 года подписал  ноту,  в  соот-

    ветствии  с  которой Россия принимает на себя права и обязан-

    ности по международным договорам,  заключённым СССР (см. При-

    ложение ).

         В отношении инвесторов из стран,  с  которыми  заключены

    двусторонние  договоры  о  взаимной защите инвестиций,  будут

    применяться положения о режиме инвестиций установленные этими

    соглашениями.

         Гарантируя предоставление иностранным инвесторам благоп-

    риятного режима, государство обязуется обеспечивать в отноше-

    нии их капиталовложений и связанной с ними деятельности спра-

    ведливый и равноправный режим. В соответствующей норме согла-

    шений выражается стремление государства поощрять  иностранные

    инвестиции,  а также благожелательно и недискриминационно от-

    носиться к иностранным инвесторам в части их прав  на  владе-

    ние,  управление, распоряжение и ликвидацию капиталовложений.

    Данное обязательство содержится в тех положениях  соглашений,

    где  речь идет о предоставлении иностранным инвесторам режима

    наибольщего благоприятствования или национального режима.

                               - 13 -

         О режиме  наибольшего  благоприятствования  говориться в

    большинстве соглашений (с Великобританией,  ФРГ,  Швейцарией,

    Испанией, Канадой, Францией, Бельгией, Нидерландами, Италией,

    Австрией, Турцией, Кореей, Китаем, Финляндией).

         В то же время Советский Союз в ряде заключенных соглаше-

    ний (с Францией,  Канадой, Испанией, Бельгией, Нидерландами и

    др.) обязался в дополнение  к  режиму  наибольшего  благопри-

    ятствования  предоставлять  иностранным  инвесторам  "по мере

    возможности" и в соответствии с  действующим  законодательст-

    вом" также национальный режим.

         О национальном режиме прямо говорится  в  соглашениях  с

    США, Великобританией.

         В соглашении с республикой Кореей стороны  взаимно  пре-

    доставляют  инвестору  возможность выбора указанных выше двух

    режимов,  оставляют в то же время "за собой право  устанавли-

    вать  или сохранять в соответствии со своим действующим зако-

    нодательством ограниченные изъятия из  национального  режима"

    (ст.3 Соглашения от 14 декабря 1990 г.)

         Сложнее формулировки по этому вопросу в Договоре с  США.

    В  нем под национальным понимается режим,  который по крайней

    мере является таким же благоприятным,  как лучший из наиболее

    благоприятного   режима,   предоставляемого   стороной  госу-

    дарственным предприятиям, другим компаниям или гражданам этой

    стороны в аналогичных обстоятельствах (ст.1).  Анализируя До-

    говор,можно прийти к  выводу,  что  национальный  режим  пре-

    доставляется  взаимно  с  определенными изъятиями.  Кроме то-

    го,предусмотрено, что российским инвестициям будет предостав-

    ляться в любом штате США такой режим, который предоставляется

    капиталовложениям граждан США, проживающим в других штатах.

         Возможность предоставления  национального режима не иск-

    лючает введения ограничений для иностранного инвестора  зани-

    маться определенными видами деятельности.  Кроме того для не-

    которых видов деятельности может быть установлен разрешитель-

    ный порядок.  Изъятия могут вводиться в целях обеспечения на-

    циональной  безопасности,  общественного  порядка.  В   соот-

    ветствии  с  международной  практикой осуществление некоторых

    видов деятельности может объявляться государственной  монопо-

    лией  и тогда иностранные инвесторы не вправе будут ими зани-

    маться. В этой связи можно привести пример из законодательной

                               - 14 -

    практики России. Во исполнение Указа Президента РФ от 11 июня

    1993 г. "О восстановлении государственной монополии на произ-

    водство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной

    продукции" Правительство  РФ приняло 22 апреля 1994 г.  соот-

    ветствующее постановление.  В  нем  было  предусмотрено,  что

    государственная  монополия  будет  осуществляться посредством

    системы мер,  которые распространяются на  предприятия,  осу-

    ществляющие  соответствующие виды хозяйственной деятельности,

    независимо от форм собственности и  ведомственной  принадлеж-

    ности,  включая  созданные  на  территории  РФ  предприятия с

    иностранными инвестициями.

         В то же время национальный режим не исключает создание в

    определенных случаях льготного режима,  установление отраслей

    и видов производства,  приоритетных для привлечения иностран-

    ного капитала.  В этих областях иностранные  инвесторы  могут

    получать дополнительные льготы.

         Особенностью соглашений о защите иностранных  инвестиций

    является то, что они обеспечивают регулирование не только от-

    ношений между государствами - участниками соглашения, но так-

    же  и  отношений  с  иностранным частным инвестором одного из

    государств -  стороны  в  соглашении  в  рамках  национальной

    системы   права.  Наличие  такого  неоднородного  субъектного

    состава может послужить основанием для того, чтобы при разре-

    шении  спора между государством и частным инвестором применя-

    лись общие принципы и нормы международного права.

         Эта позиция  находит подтверждение в том,  что отсылка к

    нормам и принципам международного права,  как правило, содер-

    жится  в той части двусторонних соглашений,  которая касается

    порядка разрешения инвестиционных споров.  Здесь предусматри-

    вается  рассмотрение  дел в международном арбитраже,  который

    принимает решения исходя как из положений двустороннего  сог-

    лашения, так и руководствуясь нормами международного права. В

    настоящий момент проблема применения норм международного пра-

    ва  в  рамках  национальной  системы права является предметом

    дискуссий,  и поэтому её изучение требует тщательного анализа

    при участии специалистов международного права.

         Не менее значимым при рассмотрении  вопроса  об  участии

    России  в международных двусторонних соглашениях по иностран-

    ным инвестициям является определение понятий "национализация"

                               - 15 -

    и  "экспроприация",  которые в двусторонних соглашениях носят

    собирательное значение, так как под этими мерами подразумева-

    ется не только сам акт национализации,  но также и любые иные

    акты,  результатом  которых  являются принудительное изъятие,

    отчуждение инвестиций,  а также действия государства, которые

    могут  рассматриваться как фактически осуществлённая национа-

    лизация или  экспроприация.(Например,  замораживание  счетов,

    запрет  перевода  инвестиций  в иностранной валюте за рубеж и

    т.д.).  Двусторонние соглашения запрещают совершение подобных

    действий.  В соответствии с двусторонними соглашениями нацио-

    нализация инвестиций признаётся сторонами законной,  то  есть

    не рассматривается как нарушение норм и принципов международ-

    ного права, если она осуществляется в общественных интересах,

    в  соответствии  с установленным законодательством порядком и

    на недискриминационной основе.  Последнее означает, что в ка-

    честве  основания  для принятия меры к иностранному инвестору

    не рассматривается  его  национальность  или  государственная

    принадлежность,  если речь идёт о юридическом лице.  При этом

    признание актов национализации законными может  касаться  как

    актов индивидуального действия национализация имущества конк-

    ретного инвестора, так и актов, принятых в порядке реструкту-

    ризации экономики,  - национализация целых отраслей экономики

    или категорий предприятий, например, банков.

         Двусторонние соглашения  в случае проведения такого рода

    национализации обязавают договаривающееся государство  выпла-

    тить сумму компенсации. В соглашениях также предусматривается

    порядок выплаты и порядок рассчёта суммы компенсации.

                    ФОРМЫ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ СИСТЕМА  ДОПУСКА

               ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА.

         Рассматривая вопросы   законодательного    регулирования

    иностранных инвестиций,  нельзя не отметить,  что в настоящий

    момент стала актуальной необходимость  принятия  системы  до-

    пуска иностранного капитала,  которая подтверждается успешной

    практикой регулирования этой сферы отношений в странах с раз-

    витой рыночной экономикой.

         Закон "Об иностранных инвестициях в РФ"  предусматривает

                               - 16 -

    осуществление иностранных инвестиций "путём долевого участия

    в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими лицами и

    гражданами РФ ...;  создания предприятий, полностью принадле-

    жащих  иностранным  инвесторам,  а также филиалов иностранных

    юридических  лиц;  приобретения  предприятий,   имущественных

    комплексов,  зданий и сооружений, долей участия в предприяти-

    ях,  паёв,  акций,  облигаций и других ценных бумаг,  а также

    иного имущества, которое в соответствии с действующим на тер-

    ритории РФ законодательством может  принадлежать  иностранным

    инвесторам;  приобретения  прав  пользования землёй и другими

    природными ресурсами; приобретения других имущественных прав;

    иной деятельности по осуществлению инвестиций, не запрещённой

    действующим на территории РФ законодательством,  включая пре-

    доставление   займов,  кредитов,  имущества  и  имущественных

    прав".(ст.3).

         Законом предусмотрены  различные  формы сотрудничества с

    иностранными партнерами и привлечения  иностранных  ресурсов,

    но,  в то же время,  все регулирование иностранных инвестиций

    было практически сведено к установлению  порядка  регистрации

    СП.  Это существенно сузило сферу применения закона и,  в ко-

    нечном итоге, оттолкнуло значительное число потенциальных ин-

    весторов.  Последующее  появление  отдельных  правовых  актов

    (Например,  Распоряжение Совета Министров Правительства РФ от

    7.10.93.,  предусматривающее привлечение на основе кредитного

    соглашения с Дойче Банком иностранных инвестиций для развития

    Тюменской  области,  Указ Президента РФ от 22.12.93.  "О воп-

    росах соглашений о разделе продукции при пользовании недрами"

    ,  практика государственных органов, осуществляющих регистра-

    цию предприятий  с  иностранными  инвестициями,  в  частности

    Российского  Агенства  международного сотрудничества и разви-

    тия, ранее осуществлявшего не только регистрацию вновь учреж-

    даемых  предприятий с иностранными инвестициями,  но и случаи

    приобретения ими акций российских акционерных обществ.)  сви-

    детельствует о том,  что в России существует объективная пот-

    ребность в законодательном регулировании не  только  деятель-

    ности совместных предприятий, но также и других правовых форм

    осуществления иностранных инвестиций.

         Определенную роль  в  привлечении иностранных инвестиций

    играет создание коммерческих организаций со 100-процентным

                               - 17 -

    иностранным участием. Серьезных западных инвесторов в настоя-

    щее время интересует не столько партнерство с российскими ор-

    ганизациями, сколько приобретение надежных элементов контроля

    за  производством.  Для  российской  экономики весьма полезны

    средние и мелкие предприятия,  принадлежащие иностранному ка-

    питалу,  в отраслях , не имеющих стратегического значения. Но

    в ряде отраслей,  имеющих ключевое значение для народного хо-

    зяйства, создание таких организаций, тем более крупных предп-

    риятий, способных взять в свои руки большую часть российского

    рынка, следует лицензировать (Постановлением Правительства РФ

    N 1418 от 24.12.94 г.  в ряде отраслей  введена  лицензионная

    система  регулирования  хозяйственной  деятельности,  которая

    распространяется и на  иностранных  инвесторов).  В  условиях

    увеличения  объемов иностранных инвестиций в России возникает

    необходимость усиления антимонопольного контроля в этой  сфе-

    ре, прежде всего за характером слияний и поглощений. Закон РФ

    "О внесении изменений и дополнений в закон "О  конкуренции  и

    ограничении  монополистической  деятельности на товарных рын-

    ках"" от 25.05.95 г.  распространяет свое действие на все хо-

    зяйствующие субьекты, следовательно и на операции иностранных

    фирм.

         Инвестиционное законодательство   прямо  предусматривает

    возможность участия  иностранных  инвесторов  в  приватизации

    (ст.37   Закона).  Приобретая  пакеты  акций  приватизируемых

    предприятий,  принадлежащих  государству,  на  инвестиционных

    конкурсах (торгах),  иностранные инвесторы заключают договоры

    купли-продажи с соответствующими фондами имущества, в которые

    включаются  определенные гарантии инвесторов,  в том числе по

    сохранению персонала этих предприятий,  но в  большинстве  не

    оговариваются  санкции  российской стороны при невыполнениями

    инвесторами данных обязательств.

         "Предоставление иностранным инвесторам прав на разработ-

    ку и  освоение  природных ресурсов и проведение хозяйственной

    деятельности,  связанной с использованием  объектов,  находя-

    щихся  в  государственной  собственности,  но  не  переданных

    предприятиям,  учреждениям, организациям в полное хозяйствен-

    ное  ведение  или  оперативное управление,  осуществляется на

    основе концессионных договоров" (ст.40 Закона). Концессионер

    получает исключительное право на разведку и добычу природного

                               - 18 -

    ресурса  на свой риск и за свой счет на выделенной ему терри-

    тории.  Он владеет продукцией и может свободно  продавать  ее

    после обязательных поставок на местный рынок,  размер которых

    оговорен в соглашении.  В соответствии с российским законода-

    тельством  о  недрах концессии должны предоставляться на кон-

    курсной основе (путем проведения тендеров).

         Соглашения о разделе продукции во многом напоминают кон-

    цесионные договоры.  Различие состоит в том,  что иностранная

    фирма, берущая на себя обязательства осваивать разработку оп-

    ределенного природного ресурса,  расплачивается с принимающей

    стороной  частью  добытой  продукции  (осуществляется "раздел

    продукции"). В связи с этим используется особый налоговый ре-

    жим, предусматривающий замену налогов, пошлин и других обяза-

    тельных платежей распределением произведенной продукции между

    инвестором и РФ, субъектами РФ. Рассмотренные отношения регу-

    лируются принятым в декабре 1995 г.  Закона РФ "О соглашениях

    о разделе продукции", который ,однако, несоответствует Закону

    "О недрах" по весьма существенным вопросам: 1) о природе воз-

    никающих прав (контракт или разрешение);  2) платы за пользо-

    вание недрами;  3) прекращения действия соглашений и лицензий

    и многом другом.

          Международная практика  сотрудничества  с  иностранными

    инвесторами  знает  и  такую форму,  как создание контрактных

    совместных предприятий,  при этом  российский  и  иностранный

    партнер не создают нового юридического лица.

          Как инвестирование  капитала  может  рассматриваться  и

    заключение  договора  о  совместной деятельности (contractual

    joint ventures), и предоставление целевых долгосрочных займов

    (international loan),  и заключение таких внешнеторговых сде-

    лок как соглашения о передаче технологии, ноу-хау, лицензион-

    ные,  лизинговые  соглашения  и т.д.  В частности,  законода-

    тельство Европейского общего рынка применяет особые  критерии

    оценок внешнеторговых соглашений на передачу технологии, сог-

    лашений, связанных со специализацией и кооперированием произ-

    водства, соглашений типа joint ventures. Применение к внешне-

    торговым операциям оценок, связанных с определением того, яв-

    ляется ли целью заключения соглашения переход права контроля

    за деятельностью  лица - участника сделки ,  его контрагенту,

    означает использование критерия контроля с целью принятия ре-

                               - 19 -

    шения о допуске иностраннного капитала. (Такая процедура пре-

    дусмотрена,  к примеру законом об иностранных  инвестициях  в

    Канаде).

          Механизм регулирования законодательства об  иностранных

    инвестициях  должен быть нацелен на оценку вклада,  вносимого

    иностранным инвестором,  и возможного влияния  инвестиции  на

    состояние  рыночных  отношений.  Как показывает опыт принятия

    законов об иностранных  инвестициях  в  промышленно  развитых

    странах,  достижение  этих  целей  и обеспечивается с помощью

    системы допуска иностранного капитала.

          При реализации  системы  допуска  иностранного капитала

    целесообразным представляется установление порядка  регистра-

    ции инвестиций,  не юридического лица - иностранного инвесто-

    ра,  с его субъективными правами, а непосредственно самих ин-

    вестиций.  Это может включать в себя регистрацию факта внесе-

    ния вклада в имущество вновь создаваемого или уже  существую-

    щего  предприятия,  регистрацию  покупки  акций,  регистрацию

    внешнеторговой сделки по импорту оборудования,  предназначен-

    ного  быть вкладом в предприятие с иностранными инвестициями,

    лицензионного соглашения и т.д.. Регистрация юридических фак-

    тов, свидетельствующих о поступлениях из-за рубежа материаль-

    ных ценностей,  предназначенных стать  капиталом,  т.е.  при-

    носить  прибыль,  является государственным регулированием ин-

    вестиций, а критерии, согласно которым соответствующий компе-

    тентный  орган  государства будет принимать решения о допуске

    иностранного капитала должны быть чётко закреплены в  законо-

    дательстве об иностранных инвестициях.

        ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА  ПРЕДПРИЯТИЙ  С  ИНОСТРАННЫМИ

                           ИНВЕСТИЦИЯМИ.

         Одним из  способов  осуществления иностранных инвестиций

    согласно ст.3 Закона "Об иностранных инвестициях в РФ"  явля-

    ется "создание предприятий, полностью принадлежащих иностран-

    ным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических

    лиц". Закон РФ подчиняет порядок открытия филиалов процедуре,

    установленной для случаев создания предприятий с иностранными

                               - 20 -

    инвестициями.

         Определяющими, с  точки зрения вопросов статуса филиалов

    иностранных предприятий,  следует считать ст.12,  16, 17 и 24

    Закона. Ст. 12 Закона "Об иностранных инвестициях в РФ", име-

    ющая заголовок "Организационно-правовые формы и виды предпри-

    ятий с иностранными инвестициями",  содержит 2 абзаца, первый

    из которых определяет организационно-правовые формы предприя-

    тий  с  иностранными  инвестициями,  (в настоящий момент этот

    пункт следует трактовать исходя из положений Гражданского Ко-

    декса РФ. Части первой.) а во втором абзаце перечисляются ви-

    ды предприятий с иностранными инвестициям. При этом, не назы-

    вая напрямую перечень правовых категорий в главе "Виды предп-

    риятий с иностранными инвестициями",  законодатель в один ряд

    ставит  как  "предприятия  с долевым участием иностранных ин-

    вестиций (СП),  "Предприятия,  полностью принадлежащие иност-

    ранным инвесторам",  так и их филиалы, включая филиалы иност-

    ранных юридических лиц.

         Касаясь вопросов  регистрации филиалов совместных предп-

    риятий и филиалов иностранных юридических лиц,  ст.16  Закона

    устанавливает,  что " Государственная регистрация предприятий

    с иностранными инвестициями осуществляется ...  для  филиалов

    предприятий  с иностранными инвестициями и филиалов иностран-

    ных юридических лиц при наличии следующих документов  ...(пе-

    речень)." Согласно  ст.17  Закона  предприятие с иностранными

    инвестициями "приобретает право юридического лица  с  момента

    регистрации".  Здесь положения Закона вступают в противоречие

    с действующим гражданским законодательством,  наделяя филиалы

    правомочиями  и статусом юридического лица с обязательной ре-

    гистрацией  как  основанием  возникновения  правосубъектности

    этих образований.  Указанный подход остался в правотворческой

    практике со времён регулирования  деятельности  СП  в  бывшем

    СССР, когда филиалы СП наделялись статусом юридического лица.

    Таким образом,  Закон "Об иностранных инвестициях в РФ", про-

    возглашая  национальный  режим для предприятий с иностранными

    инвестициями,  всё же сохраняет этот недостаток. И если пред-

    положить, что филиалы предприятий с иностранными инвестициями

    наделяются правами

    юридического лица  и учреждаются в форме акционерных обществ,

    обществ с ограниченной ответственностью и т.д.,  то сам собой

                               - 21 -

    напрашивается вопрос о том, какая разница существует в право-

    вом положении этих предприятий и их филиалов.

         Заставляет обратить  на  себя  внимание  и  практический

    аспект открытия филиалов  и  представительств  предприятий  с

    иностранными инвестициями.  В РФ продолжает действовать Поло-

    жение о порядке открытия и  деятельности  в  СССР  представи-

    тельств  иностранных  Постановлением  Совета  Министров  СССР

    N1074 (Собрание Постановлений СовМина СССР N1.1991 год.), ко-

    торое  предусматривает,  что  инофирмы  могут  открывать свои

    представительства с особого разрешения уполномоченного  орга-

    на.  При  этом  указывается,  что разрешения могут выдаваться

    инофирмам,  в сотрудничестве с  которыми  заинтересованы  со-

    ветские  организации,  в  частности,  "с  известными у себя в

    стране и на мировом рынке",  "положительно  зарекомендовавших

    себя  в качестве партнёров советских организаций",  с "заклю-

    чившими с соответствующими советскими  организациями  крупно-

    масштабные  сделки",  с  "имеющими большой товарооборот с со-

    ветскими организациями".  Приведённый перечень инофирм, кото-

    рым,согласно Постановлению N1074, выдаётся разрешение на отк-

    рытие представительства, является примером перечня критериев,

    которыми  обычно  руководствуется  регулирующий  орган  госу-

    дарства при принятии решения о допуске иностранного  капитала

    в  страну,  т.е.  оцениваются возможности иностранной фирмы и

    потребности в иностранном капитале в данной сфере его  прило-

    жения.

         Если Закон "Об иностранных инвестициях  в  РФ"  хотя  бы

    касался процедуры открытия филиалов предприятий с иностранны-

    ми инвестициями, то в отношении представительств такой норма-

    тивный  акт отсутствует,  и на практике местные органы власти

    сами стали осуществлять аккредитацию и регистрацию представи-

    тельств  иностранных юридических лиц в т.ч.  и некоммерческих

    организаций.

         Требование регистрации  открытия  филиала или представи-

    тельства вступает в противоречие  с  действующим  гражданским

    законодательством,  согласно  которому  филиалы  и представи-

    тельства, в том числе и иностранных фирм, могут осуществлять

    свою деятельность в соответствии с  полномочиями,  предостав-

    ленными им юридическими лицами,  структурными подразделениями

    которых они являются.  Такой подход в принципе подтверждается

                               - 22 -

    действующими ведомственными нормативными актами в области на-

    логообложения  и  валютного  регулирования,  а  также   рядом

    двусторонних  соглашений  об избежании двойного налогообложе-

    ния.  (Например договор между Россией  и  США  "Об  избежании

    двойного налогообложения и предотвращения уклонения о налого-

    обложения  в  отношении  налогов  на  доходы  и  капитал"  от

    17.06.93. ст5.) К числу ведомственных нормативных актов, при-

    нятых в развитие Закона "Об основах налоговой системы РФ" от-

    носится инструкция ГНС N20 от 3 июня 1993 года "О налогообло-

    жении  прибыли  и  доходов   иностранных   юридических   лиц"

    (Российские Вести 1993 год. N5.), которая признаёт в качестве

    плательщиков налогов на прибыль любые иностранные юридические

    лица,  действующие на территории РФ через постоянное предста-

    вительство, при этом под представительством юридического лица

    понимается бюро,  контора,  агенство, любое другое постоянное

    место осуществления деятельности.  Инструкция  разграничивает

    понятия  представительства  и  предприятия с иностранными ин-

    вестициями.  "Если иностранное юридическое  лицо,  являющееся

    участником  предприятия с иностранными инвестициями ...  осу-

    ществляет также другую деятельность в РФ от своего имени  ...

    через постоянное место деятельности, оно также подлежит нало-

    гам на прибыль" п10.  Следует подчеркнуть, что в соответствии

    с этой инструкцией для целей налогообложения факт регистрации

    представительства инофирмы значения не имеет.

         Из вышеприведёных  положений налоговой инструкции следу-

    ет,  что представительства иностранных фирм  могут  выполнять

    свои  функции  не обременяя себя заботами о регистрации,  что

    соответствует требованиям современного делового оборота,  ин-

    тересам Бюджета России и соображениям здравого смысла.

         Открытие филиала или представительства иностранного юри-

    дического  лица  в  принципе не может само по себе рассматри-

    ваться как инвестирование капитала и не должно,  таким  обра-

    зом, попадать под действие Закона об иностранных инвестициях.

    Дело в том,  что когда речь идёт об инвестировании, предпола-

    гается, что лицо - инвестор - предоставляет некоторое иму-

    щество, которым  он  владеет  на законном основании,  с целью

    последующего извлечения прибыли.  Учреждение же  филиала  или

    представительства  иностранной  фирмы  является одной из форм

    осуществления  внешнеэкономической  деятельности  иностранных

                               - 23 -

    юридических  лиц  на  территории Российской Федерации и может

    быть не связано с капиталовложениями,  а иметь целью облегче-

    ние  заключения внешнеторговых сделок с российскими партнёра-

    ми.

         Более современной с точки зрения делового оборота и соз-

    дания благоприятного инвестиционного климата  при  сохранении

    государственного  контроля  является  процедура  аккредитации

    представительств иностранных фирм.

         Аккредитация не  влечёт  за собой создания нового юриди-

    ческого лица,  и для осуществления  внешнеэкономической  дея-

    тельности  фирме  достаточно  назначить своего представителя,

    который может быть избран из  числа  российских  граждан  или

    юридических лиц. Для заключения сделок и осуществления других

    полномочий представителю выдаётся доверенность.

         На сегодняшний  день  аккредитацию представительств осу-

    ществляет Торгово-промышленная Палата РФ или  Регистрационная

    Палата  при  Министерстве Экономики России.  Для аккредитации

    представительства иностранной фирмы  необходимо  предоставить

    следующие документы: устав компании, документ, подтверждающий

    факт регистрации компании,  решение  об  открытии  представи-

    тельства,  доверенность, выданная компанией своему представи-

    телю (физическому или юридическому лицу),  справка из  банка,

    подтверждающая  платёжеспособность  компании  и  рекомендации

    фирм-российских партнёров компании.  Срок рассмотрения  доку-

    ментов для принятия решения - не более двух месяцев.

         В случае открытия филиала или  представительства  иност-

    ранного  юридического  лица  задача государства заключается в

    том,  чтобы обеспечить стабильность торгового  оборота  путём

    защиты интересов добросовестных его участников.  С этой целью

    и должны быть приняты новые нормативные акты регламентирующие

    порядок открытия филиалов и представительств.

         Существование процедуры  аккредитации   представительств

    наибольшим  образом соответствует понятию допуска иностранных

    инвестиций в страну, она служит цели не допустить открытие

    филиала или представительства уже обанкротившейся  или  несу-

    ществующей фирмы.  Государство с помощью процедуры аккредита-

    ции как бы фиксирует положение вещей на  определённый  момент

    времени,  таким  образом удостоверяя,  что иностранное юриди-

    ческое лицо в действительности существует,  и его  финансовое

                               - 24 -

    положение  заслуживает  доверия.  Органы  государства и после

    процедуры аккредитации,  как правило продолжают  осуществлять

    контроль  за  деятельностью  иностранного  юридического лица,

    ведь для российских участников торгового оборота могут пройти

    незамеченными  изменения  финансового  состояния иностранного

    контрагента,  и даже сам факт его ликвидации по тем или  иным

    основаниям.  Суммируя вышесказанное, ещё раз необходимо отме-

    тить,  что процедуру аккредитации следует  рассматривать  как

    факт признания иностранной фирмы, заслуживающей доверия и ре-

    комендуемой  государством  в  лице   уполномоченных   органов

    российским организациям в качестве надёжного делового партнё-

    ра.

         ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ  НЕКОММЕРЧЕСКИХ  РИСКОВ ИНОСТРАННЫХ

                         ИНВЕСТОРОВ.

         Следствием недостатков российского национального законо-

    дательства об иностранных инвестициях стало то, что иностран-

    ные  инвесторы,  а также российские предприниматели,  заинте-

    ресованные в привлечении иностранного капитала, пытаются соз-

    дать  систему дополнительных гарантий,  защищающих инвесторов

    от так называемых некоммерческих рисков. Под этим понимаются,

    главным образом, риски политического характера, вытекающие из

    нестабильности политической обстановки,  а также связанные  с

    репрессивными  мерами  органов государства по отношению к ли-

    цам, осуществляющим иностранные инвестиции.

         В качестве  одного  из элементов дополнительных гарантий

    прав  иностранных  инвесторов  предлагается  создать  систему

    страхования  некоммерческих рисков.  Выступая с предложениями

    об учреждении этого института в России,  отечественные предп-

    риниматели вполне справедливо мотивируют введение системы

    страхования инвестиций следующими соображениями: высокой сте-

    пенью такого рода рисков, удерживающих иностранных инвесторов

    от помещения капитала в экономику РФ;  потребностями России в

    дополнительных источниках привлечения капитала.

         Во многих  зарубежных странах страхование некоммерческих

    рисков иностранных инвесторов осуществляют различные  органи-

                               - 25 -

    зации.  Организации,  выступающие  в  роли страховщиков можно

    подразделить на следующие группы:

         а) негосударственные  организации (например,  английская

    страховая компания "Lloyd's");

         б) государственные организации, осуществляющие страхова-

    ние  инвестиционных  рисков  национальных   предпринимателей,

    выступающих  в роли иностранных инвесторов за рубежом (напри-

    мер,Overseas Private Investment Corporation - OPIC  (ОПИК)  в

    США);

         в) Межгосударственная организация,  осуществляющая стра-

    хование инвестиционных рисков. (Multinational Investment Gua-

    rantee Agensy - MIGA (МИГА)).

         Участие в  договоре  страхования  в качестве страховщика

    организаций,  относящихся к различным из  перечисленных  выше

    групп,  имеет различные правовые последствия. Поэтому следует

    различать  страхование,  осуществляемое:   негосударственными

    (частными) организациями,  национальными государственными ор-

    ганизациями и международной организацией,  т.е. страхование в

    системе MIGA.  При этом следует учитывать, что все три разно-

    видности страхования,  имея различия в правовых последствиях,

    могут  осуществляться  параллельно,  взаимодействовать друг с

    другом и тем самым обеспечивать более высокую степень  защиты

    интересов инвесторов.

         Применительно к России три вида страхования инвестицион-

    ных рисков может подразумевать как создание негосударственной

    организации с обособленным имуществом,  принадлежащем  ей  на

    праве собственности (или группы таких организаций), так и уч-

    реждение российской государственной организации по  страхова-

    нию  инвестиционных  рисков.  Наконец,  при  cоздании системы

    страхования некоммерческих рисков иностранных инвесторов одну

    из  главных  ролей будет играть возможное вступление России в

    MIGA и решение этой проблемы на международном уровне.

         Чтобы яснее представлять себе перспективы создания такой

    системы в России,  необходимо более подробно рассмотреть раз-

    личные варианты организации страхования рисков инвесторов.

         1) Страхование,  осуществляемое негосударственной (част-

    ной) компанией.

         На сегодняшний день возникла острая потребность в учреж-

    дении частной коммерческой страховой организации, осуществля-

                               - 26 -

    ющей  страхование инвестиционных рисков при хорошей поддержке

    со стороны государства.  Безусловным преимуществом этой формы

    организации  страхования  инвестиционных  рисков  является её

    гибкость и широкая возможность для  манёвра,  присущая  чисто

    коммерческому страхованию.  К недостаткам, сдерживающим широ-

    кое применение услуг частных страховых компаний при страхова-

    нии иностранных инвестиций,  следует отнести тот факт,  что в

    ряде случаев объём капиталовложений, осуществляемых иностран-

    ными  инвесторами,  может  быть весьма значительным,  а сумма

    страхового возмещения,  выплачиваемого страхователю, оказыва-

    ется слишком большой даже для крупных страховых компаний, что

    мешает иностранному инвестору сохранить уверенность в способ-

    ности  страховщика покрыть его убытки при наступлении страхо-

    вого случая.

         Решением этой проблемы может стать объединение капиталов

    нескольких страховых компаний и создание на этой основе стра-

    хового пула. Страховой пул располагает более широкими возмож-

    ностями по страхованию рисков и  сокращает  сроки  выполнения

    обязательств  страховщиком.  Так  как  государство  принимает

    участие в частичном финансировании эффективных инвестиционных

    проектов,  победивших на инвестиционных конкурсах,  оно могло

    бы также участвовать в страховом пуле и взять на себя  обяза-

    тельство  по частичному возмещению ущерба.  Помимо возможного

    участия государства в страховом пуле также  нельзя  исключать

    вариант с привлечением капитала крупнейших зарубежных страхо-

    вых  компаний  (таких,  например,  как  "Lloyd's","GERMES"  и

    т.д.).

          В настоящее время право страхователя и  гаранта  иност-

    ранных  инвестиций  в  РФ  предоставлено Указом Президента РФ

    N184 от 2 февраля 1993  года  Государственной  инвестиционной

    корпорации (Госинкор). Однако имущество, переданное Госинко-

    ру для выполнения им функций страховой организации и формиро-

    вания уставного фонда,  передано ему  на  праве  полного  хо-

    зяйственного ведения, и, согласно уставу, это имущество нахо-

    дится в федеральной собственности Российской федерации.  Сле-

    довательно, Госинкор не является собственником и не может ре-

    ализовать права владения, пользования и распоряжения без раз-

    решения федеральных органов исполнительной власти РФ. Поэтому

    российские страховые компании могут принимать на себя  обяза-

                               - 27 -

    тельства  по  страхованию  иностранного капитала только в том

    случае, когда они наделены правомочиями самостоятельного юри-

    дического  лица и обладают имуществом на праве собственности.

    Только тогда имущество может быть свободно отчуждено в случае

    уплаты страховой суммы.

         Исходя из значительных объёмов страховых обязательств по

    страхованию  инвестиционных проектов,  реализуемых с участием

    государства,  возникает необходимость  перестрахования  части

    обязательств страхового пула. Речь идёт об организации нацио-

    нальной перестраховочной компании,  актуальность создания ко-

    торой предопределяется неразвитостью форм и видов страхования

    и страховой деятельности,  отсутствием доверия у  иностранных

    инвесторов к российским страховым компаниям.  В связи с этим,

    поддержка частной российской страховой  компании  со  стороны

    государства  должна  быть направлена не только на преодоление

    финансовых трудностей, но и на создание безупречной репутации

    компании  в  коммерческих кругах как внутри страны,  так и за

    рубежом.

         2) Участие иностранного государства в страховании неком-

    мерческих рисков иностранных инвесторов.

         Стремясь защитить  интересы  национальных предпринимате-

    лей,  инвестирующих капитал за рубеж, иностранные государства

    осуществляют  страхование экспорта капитала,  т.е.  участвуют

    непосредственно в страховании зарубежных капиталовложений на-

    циональных  компаний.  Примером  этому  может служить система

    страхования иностранных инвестиций в США при участии ОПИК.

         Анализ перспектив и форм участия подобного рода зарубеж-

    ных государственных организаций в сфере страхования иностран-

    ных  инвестиций  в России должен осуществляться с учётом осо-

    бенностей законодательного регулирования страхования в раз-

    личных правовых системах и необходим не только для целей изу-

    чения  возможности  их  взаимодействия,  но  и создания своей

    российской модели  страхования  иностранных  капиталовложений

    производимых отечественными компаниями.

         3) Страхование некоммерческих инвестиционных рисков  при

    участии международной организации - MIGA.

         Подписание многосторонней международной конвенции о соз-

    дании  MIGA (Межнациональное агенство по страхованию инвести-

    ций) явилось решением проблемы участия государства в  страхо-

                               - 28 -

    вании политических рисков иностранных инвесторов. Дело в том,

    что государство,  принимая иностранные инвестиции,  не  может

    осуществлять  страхование их от политических рисков,  так как

    это,  по  существу,  является  страхованием  от   собственных

    действий.  Когда речь идёт о политических рисках, государство

    может только гарантировать иностранным инвесторам, что по от-

    ношению  к ним не будут приниматься такие меры регулирования,

    которые  войдут  в  противоречие  с  имущественными   правами

    последних.  (Такого  рода  гарантии  и  были  провозглашены в

    российском Законе "Об иностранных инвестициях в РФ").  И, как

    было  указано выше,  эта ситуация,  довольно долго не имевшая

    своего правового разрешения,  привела к тому, что государства

    - экспортёры капитала и государства, привлекающие иностранный

    капитал,  испытывая одинаковую заинтересованность в  усилении

    защиты инвестиций, нашли наиболее приемлемый выход в учрежде-

    нии международной независимой страховой организации. Принимая

    во  внимание  стремление  России  соответствовать современным

    требованиям международных экономических отношений и выступать

    в  роли  равноправного  партнёра с другими государствами,  её

    вступление в MIGA должно стать  одним  из  ключевых  моментов

    создания  отечественной  системы  страхования иностранных ин-

    вестиций.

         Таким образом,  становится очевидно,  что для создания в

    России системы организаций,  способных осуществлять страхова-

    ние инвестиционных рисков как зарубежных, так и отечественных

    предпринимателей, скорее всего, следует пойти на создание:

         а) Частной коммерческой страховой компании - страховщика

    иностранных инвесторов.

         б) Российской государственной структуры для защиты инте-

    ресов российских предпринимателей за рубежом.  в) Условий для

         участия России в системе MIGA, а также

    сотрудничества с государственными организациями других стран,

    осуществляющими страхование инвестиционных рисков в том числе

    и  путём  заключения  международных двусторонних соглашений о

    взаимной защите капиталовложений.

         Остаётся заметить, что эта огромная работа должна прохо-

    дить лишь при условии внесения существенных  изменений  (если

    не  полного  пересмотра)  в отечественное законодательство об

    иностранных инвестициях.

                               - 29 -

    НЕОБХОДИМОСТЬ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА  ГОСУДАРСТВА,

     УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРЕДСТАВЛЯТЬ ИНТЕРЕСЫ РФ В ПРАВООТНОШЕНИЯХ,

          ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С  ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ  ИНОСТРАННЫХ  ИН-

                             ВЕСТИЦИЙ.

         Особенностью правоотношений,  возникающих  в связи с ин-

    вестированием капитала,  является то,  что их субъектом явля-

    ется иностранный инвестор, как правило, субъект частного пра-

    ва,  т.е. физическое или юридическое лицо, с одной стороны, и

    принимающее государство - с другой. Учитывая специфику такого

    рода правоотношений,  представляется вполне очевидной заинте-

    ресованность иностранного инвестора в том,  чтобы абстрактное

    принимающее государство было персонифицировано в лице опреде-

    лённого законом уполномоченного органа с зафиксированным ста-

    тусом, полномочиями и компетенцией.

         В Законе  "Об  иностранных  инвестициях в РФ" содержится

    лишь указание на то,  что регистрацию совместных  предприятий

    осуществляет  Министерство Финансов России или иной уполномо-

    ченный орган.  Потребность в такого рода учреждении привела к

    появлению Указа Президента РФ "О Российском агенстве междуна-

    родного сотрудничества и развития" от 14.08.92 (Собрание  ак-

    тов  Президента и Правительства.  1992 год).  Позже,  в соот-

    ветствие с Указом Президента "О структуре федеральных органов

    исполнительной власти" (Российская газета.  11.04.94.) РАМСИР

    было передано в ведение Министерства Внешнеэкономических свя-

    зей РФ с преобразованием  в  государственное  учреждение  при

    этом министерстве.

         Примечательно, что в течение  последних  четырёх  лет  в

    России  предпринимаются попытки компенсировать недостатки за-

    конодательства об иностранных инвестициях учреждением  разно-

    образных организаций, целью которых является содействие прив-

    лечению иностранного капитала.  К числу такого рода  структур

    можно  было  бы отнести Комиссию Правительства РФ по междуна-

    родному инвестиционному сотрудничеству, учреждённую Постанов-

    лением Правительства от 20.08.92., Государственную инвестици-

    онную корпорацию, Российскую финансовую корпорацию, учреждён-

                               - 30 -

    ные  Указами  Президента  РФ от 02.02.93.  и 15.03.93.  соот-

    ветственно и Международное агенство страхования инвестиций от

    некоммерческих  рисков,  учреждённое  Указом Президента РФ от

    26.02.93.

         Сам факт учреждения такого числа государственных органов

    свидетельствует   об   искреннем   намерении    Правительства

    способствовать привлечению иностранного капитала в Россию, но

    ,к сожалению,  статус и функции создаваемых структур не опре-

    делён  достаточно  чётко,  что само по себе способно ввести в

    заблуждение не только иностранных инвесторов.

         Всё-же, следует отметить,  что на сегодняшний день регу-

    лирование процесса привлечения иностранных инвестиций  приоб-

    ретает  всё  более  упорядоченные  формы,  и  с целью усовер-

    шенствования  этого  механизма  при  Министерстве   экономики

    России создан ряд органов:

         - Государственная регистрационная палата,  которая зани-

    мается регистрацией предприятий с иностранным капиталом и ак-

    кредитацией представительств иностранных компаний;

         - Российский федеральный центр проектного финансирования

    и консультационно-технического содействия,  который выполняет

    следующие функции: осуществляет экспертизу заявок и предложе-

    ний в области международного инвестиционного  сотрудничества,

    в том числе и по использованию кредитов,  предоставляемых под

    гарантии Правительства Российской Федерации;  выполняет  пре-

    дынвестиционные исследования;  разрабатывает схемы финансиро-

    вания и осуществляет экспертно-консультационное сопровождение

    инвестиционных проектов. Центр является представителем (аген-

    том) Правительства РФ по координации деятельности, направлен-

    ной на реализацию оказываемого России  консультационно-техни-

    ческого содействия;

         - Бюро по использованию консультационно-технического со-

    действия Европейского союза;

         - Российский центр содействия  иностранным  инвестициям.

    Центр  содержит  банк данных по законодательной и нормативной

    базе,  инвестиционным проектам, рынкам капиталов как в России

    в целом, так и в регионах.

         Координация работы этих организационных структур  возло-

    жена на Министерство экономики РФ и в его составе на Департа-

    мент международного инвестиционного сотрудничества.

                               - 31 -

         Несомненно, передача    вышеуказанных   полномочий   Ми-

    нистерству экономики РФ явилась шагом вперёд в ходе становле-

    ния структуры государственных органов,  представляющих Россию

    в отношениях с иностранными инвесторами,  но тем не менее,  в

    целях дальнейшей стабилизации этих отношений в будущем законе

    об иностранных инвестициях  статус  этих  организаций  должен

    быть закреплён окончательно.

           СПОРЫ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ В АРБИТ-

                        РАЖНОЙ ПРАКТИКЕ.

         На современном этапе развития и становления как правовой

    системы  новой  России  в целом,  так и отраслевого законода-

    тельства,  а в нашем случае это законодательство об иностран-

    ных  инвестициях,  огромное  значение имеет изучение практики

    арбитражных судов,  рассматривающих споры предприятий связан-

    ных с иностранными инвестициями.

         Лидирующую роль в России при разрешении  подобного  рода

    споров  играет  Международный  коммерческий  арбитражный  суд

    (МКАС) при Торгово-промышленной плате РФ,  который  по  коли-

    честву дел,  поступающих на его рассмотрение, прочно входит в

    ряд ведущих арбитражных центров в мире.

         Правовой основой  деятельности  МКАС  служит  Закон РФ о

    Международном коммерческом арбитраже от 7 июля 1993 года, а 8

    декабря 1994 года был утверждён новый Регламент МКАС, который

    вступил в силу с 1 мая 1995 года.

         Особенностями нового Регламента явились гибкость  арбит-

    ражной  процедуры  и  предоставление сторонам широких возмож-

    ностей по самостоятельному  выбору  арбитров  для  разрешения

    спора.  Стороны вправе избирать арбитрами любых лиц, обладаю-

    щих необходимой квалификацией,  в  том  числе  и  иностранных

    граждан.  Все усилия арбитражного суда должны сводиться к по-

    вышению эффективности арбитражного разбирательства, недопуще-

    нию  необоснованного  затягивания  дела и чёткости при защите

    прав сторон, участвующих в споре.

         Круг проблем,  возникающих в ходе рассмотрения арбитраж-

    ным судом того или иного дела,  чрезвычайно многообразен,  но

                               - 32 -

    попытаться  рассмотреть самые распространённые из них необхо-

    димо в целях дальнейшего совершенствования  правовой  базы  в

    сфере регулировния иностранных капиталовложений.

         Очень часто на рассмотрение  арбитража  попадают  споры,

    касающиеся объёма арбитражной оговорки.

         Показательным здесь можно считать дело N248/1991 г.  Уч-

    редитель,  вышедший  из совместного предприятия,  предъявил к

    последнему  требования  об  уп 6л 0ате  денежной  компенсации  за

    внесённый  вклад,  а  также  причитающейся  доли  прибыли.  В

    обоснование компетенции Арбитражного суда истец  ссылался  на

    положение  учредительного договора о праве каждого из учреди-

    телей обратиться в данный орган по  любым  спорным  вопросам,

    связанным с этим договором.

         Ответчик оспаривал  компетенцию  арбитража   по   мотиву

    отсутствия  в  учредительных  или иных документах совместного

    предприятия предписаний, оговаривающих передачу на рассмотре-

    ние  в Арбитражный суд споров между каким-либо из учредителей

    и совместным предприятием.

         Истец, в свою очередь,  полагал, что, поскольку его тре-

    бование возникло в связи с передачей его доли участия в  сов-

    местном  предприятии  третьему лицу,  оно непосредственно от-

    носится к вопросам,  связанным с учредительным  договором,  и

    попадает под компетенцию Арбитражного суда.

         В решении арбитраж,  сославшись на свой Регламент,  ука-

    зал, что наличие письменного соглашения о передаче споров на

    разрешение Арбитражного  суда может рассматриваться как осно-

    вание компетенции суда при том условии, что спор возник между

    сторонами,  заключившими  такое соглашение.  Прийдя к выводу,

    что сторонами в данном споре являются один из  учредителей  и

    само совместное предприятие,  арбитры отметили, что приведён-

    ная выше арбитражная оговорка охватывает лишь споры учредите-

    лей совместного предприятия между собой и не касается вопроса

    о разрешении споров между учредителями и совместным предприя-

    тием.  Таким  образом,  арбитраж пришёл к выводу,  что данный

    спор не попадает под его компетенцию.

         Решения арбитров по сходного рода делам показывают,  что

    на практике крайне важным является чёткое определение  в  ар-

    битражном соглашении круга лиц,  на которых оно распространя-

    ется,  а также наличие согласия этих лиц на передачу споров в

                               - 33 -

    коммерческий арбитраж, в частности согласия самого СП как са-

    мостоятельного субъекта права на рассмотрение  в  арбитражном

    порядке соответствующих споров между ним и его участниками.

         Вопрос о  компетенции  Арбитражного  суда,  хотя   и   в

    несколько ином ракурсе,  возникал в деле N177/1993 г.  Иност-

    ранная фирма, считая себя участником совместного предприятия,

    предъявила к последнему иск о возврате денежной суммы,  пере-

    ведённой в качестве взноса в его уставной фонд.

         В ходе разбирательства было выяснено,  что истец намере-

    вался войти в совместное предприятие вместо другой  иностран-

    ной фирмы.  Однако, предусмотренные законом действия, необхо-

    димые для оформления замены участника  совместного  предприя-

    тия, в том числе внесение изменений в учредительные документы

    и их последующая регистрация в установленном законом порядке,

    не осуществлялись.

         Поскольку было установлено, что истец не является сторо-

    ной учредительного договора, по мнению арбитров, содержащаяся

    в  этом  договоре  арбитражная  оговорка,   предусматривающая

    юрисдикцию  Арбитражного суда при Торгово-промышленной палате

    СССР,  на истца не распространяется. В итоге арбитраж признал

    себя некомпетентным рассматривать данный спор.

         В деле N364/1993 г.  возник  вопрос  о  действительности

    сделки,  заключённой совместным предприятием до его регистра-

    ции. Арбитраж установил, что на момент заключения договора

    аренды, из-за которого возник  спор,  совместное  предприятие

    (арендатор)  зарегистрировано  не  было и правомочиями юриди-

    ческого лица не обладало.  Арбитражный суд счёл,  что  сделка

    была  совершена с нарушением требований закона и является не-

    действительной. Действующее законодательство не допускает де-

    ятельности предприятия до его регистрации, и данное дело слу-

    жит   наглядной   иллюстрацией   возможных    неблагоприятных

    последствий  при несоблюдении запрета на деятельность незаре-

    гистрированных предприятий.

         В практике МКАС при ТПП РФ возникал вопрос о том, вправе

    ли выбывший из предприятия с иностранными инвестициями участ-

    ник  претендовать  на возврат имущества,  внесённого им в ка-

    честве вклада в уставный фонд,  либо  ему  полагается  только

    соответствующая денежная компенсация за него.

         В деле  #351/1993  г.  истец,  вышедший  из  совместного

                               - 34 -

    предприятия,  требовал  от  последнего как ответчика возврата

    здания, являвшегося взносом истца в уставный фонд. В возраже-

    ниях  ответчика указывалось,  что он стал собственником пере-

    данного имущества,  как это установлено российским  законода-

    тельством и уставом совместного предприятия.  Устав не содер-

    жал положений о возврате участнику  имущества,  внесённого  в

    качестве  его  доли в уставный фонд,  а оговаривалась обязан-

    ность выплатить выбывающему  участнику  балансовую  стоимость

    имущества  на момент выбытия.  В решении единоличного арбитра

    отмечалось,  что согласно действующему российскому  законода-

    тельству  юридические лица в соответствии с их уставами явля-

    ются собственниками внесённого их  участниками  имущества.  И

    так как возврат имущества в натуре не предусмотрен, истцу бы-

    ло отказано в иске.

         Также на рассмотрение арбитража довольно часто поступают

    дела,  связанные с деятельностью филиалов и  представительств

    иностранных  юридических  лиц.  Так,  в  делах  NN  185/1992,

    243/1992 г.г.  вставал вопрос об  ответственности  совместных

    предприятий (ответчиков) по сделкам, заключенным их филиалами

    и представительствами .  В обоих случаях арбитраж признал та-

    кую ответственность,  поскольку речь шла о действиях,  совер-

    шённых структурными подразделениями ответчиков.  Последним не

    удалось доказать, что руководитеи этих подразделений вышли за

    пределы предоставленных им полномочий, что самим предприятиям

    не было известно о факте подписания таких договоров и ходе их

    выполнения или что ими не совершались действия,  свидетельст-

    вцющие об одобрении указанных сделок.

         Разумеется в этом кратком  обзоре  арбитражной  практики

    можно  лишь  приблизительно  очертить  круг  возникающих  при

    рассмотрении того или иного дела правовых  проблем,  но  зна-

    комство  с  деятельнлстью арбитража в области,  затрагивающей

    деятельность предприятий, связанных с иностранными инвестици-

    ями,  является  одной  из важнейших составляющих при изучении

    данной темы.  (В тексте использованы материалы дел, опублико-

    ванных в статьях Кабатова В.А"Из практики Международного ком-

    мерческого арбитражного суда при ТПП  РФ  в  городе  Москве".

    Журнал  "Внешняя  торговля" 1992 г.  N9 и журнал "Хозяйство и

    право" 1994 г. N3)

                               - 35 -

                           ЗАКЛЮЧЕНИЕ

         Итак, рассмотрев в данной работе определённый круг проб-

    лем,  связанных с ситуацией в сфере  правового  регулирования

    иностранных инвестиций в России, можно попытаться сделать не-

    которые выводы.

         Налицо очевидная  потребность  в  ускорении и завершении

    работы законодательных органов по подготовке новой  законода-

    тельной базы, регулирующей процесс инвестирования в экономику

    России. Хочется отметить некоторые важные положения в проекте

    закона  "О  внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "Об

    иностранных инвестициях в РФ",  которые направлены на улучше-

    ние инвестиционного климата для зарубежных инвесторов. Помимо

    закрепления национального режима для осуществления капиталов-

    ложений за изъятиями, которые могут быть введены только феде-

    ральными законами;  вводится пятилетняя отсрочка для примене-

    ния  положений  новых  законодательных и правовых нормативных

    актов,  ухудшающих условия деятельности предприятий с  иност-

    ранными инвестициями, которые действуют в отраслях материаль-

    ного производства (со вкладом зарубежного партнера  не  менее

    100 тыс.  долл. США и не менее 30% уставного капитала). Опре-

    деляется  конкретный  федеральный орган исполнительной власти

    по координации государственной деятельности по привлечению  ,

    защите  и  эффективному использованию иностранных инвестиций,

    являющийся,  по сути,  единым органом в сфере  международного

    инвестиционного  сотрудничества.  Вводится применение поощри-

    тельной таможенной пошлины (50% от действующей ставки ввозной

    пошлины и на срок до 5 лет) при ввозе товаров предприятиями с

    иностранными инвестициями в случае осуществления ими инвести-

    ционного проекта с капитальными затратами, эквивалентными 100

    млн.  долл.  США и выше.  Проект  Закона  содержит  и  другие

    перспективные положения, но это всего лишь проект, тем более,

    что в процессе принятия закона возникает необходимость  комп-

    ромиссов, поиск которых неизбежно отражается на формулировках

    закона.

         Как объект  инвестиций российская экономика потенциально

                               - 36 -

    обладает рядом привлекательных особенностей  для  иностранных

    компаний и предпринимателей. Среди них - ёмкий рынок, богатые

    запасы природных ресурсов,  относительно квалифицированная  и

    дешёвая рабочая сила,  огромный багаж научно-технических зна-

    ний и наличие неиспользуемых производственных мощностей (нап-

    ример, бывший ВПК).

         Однако, в то же время, нестабильная экономическая ситуа-

    ция, своеобразная нервозность на политической арене; несмотря

    на все усилия правительства, всё же прогрессирующая инфляция,

    неотлаженный  внутренний механизм управления экономикой,  от-

    носительная неразвитось инфраструктуры связи, бытовых услуг и

    т.д. негативно отражаются на инвестиционном имидже России.

         По оценкам западных специалистов инвестиционный климат в

    России рассматривается сегодня как неблагоприятный и предсто-

    ит сделать очень многое,  чтобы эти оценки поменялись на про-

    тивоположные.  Ведь для нашей страны,  которая встала на путь

    интеграции в мировое хозяйство и стремиться создать  открытую

    экономическую систему,  участие в процессах движения капитала

    и как импортёра, и как экспортёра является вопросом стратеги-

    чески  важным.  Сегодня  же участие России в этих процессах с

    трудом можно назвать активным,  а с точки зрения  привлечения

    зарубежных  капиталовложений  ей  предстоит  конкурировать со

    странами,  рынки которых оказываются сейчас  более  привлека-

    тельными для инвесторов,  особенно со странами Латинской Аме-

    рики и азиатского региона.

         В соответствии с основными целями национальной стратегии

    экономического развития России,  определившимися в  последнее

    время,  органами  государственной власти на различных уровнях

    разрабатывается коммплексная программа привлечения  иностран-

    ных  инвестиций.  Оздоровление  экономики нашей страны прежде

    всего связывается со значительными вливаниями материальных  и

    финансовых ресурсов из-за рубежа.  Поэтому так актуален и не-

    обходим грамотный подход к регламентации, правовому регулиро-

    ванию процесса привлечения иностранных инвестиций.

         Обобщая практические предложения решений проблем в  этой

    области,  наряду с необходимостью совершенствования законода-

    тельства об иностранных инвестициях, отметим следующее:

         Те экономические  и правовые условия в которых действуют

    иностранные инвесторы (национальный режим) должны быть  ради-

                               - 37 -

    кально улучшены, в первую очередь путем кардинального измене-

    ния налогообложения, когда собираемость налогов должна дости-

    гаться  не за счет непосильного для товаропроизводителя нало-

    гового бремени, а за счет ускорения экономического оборота.

         Необходимо создание   в   России   системы  организаций,

    способных осуществлять страхование инвестиционных рисков ( а)

    частной  коммерческой страховой компании - страховщика иност-

    ранных инвесторов;  б) российской  государственной  структуры

    для  защиты интересов российских предпринимателей за рубежом;

    в) Международной компании по страхованию иностранных инвести-

    ций в России.)

         Помимо таких маштабных проблем хочется отметить и  более

    узкие,  функциональные.  При подготовке данной работы опреде-

    ленные сложности возникли с подбором законодательных актов  ,

    регламентирующих рассматриваемые правоотнощения.  Представля-

    ется целесообразной систематизация законодательства  и  более

    широкое освещение этого вопроса в печати.

         Инвестиции, в том числе иностранные,  представляют собой

    значительную часть в предпринимательском праве.  Однако, изу-

    чение этой  области  предпринимательства  конкретно  в  нашем

    институте  весьма  ограничено.  Считаю необходимым устранение

    этого пробела в программе обучения. Ведь, в сущности, залогом

    решения  многих  проблем  является  профессиональный подход к

    ним.

                               - 38 -

                            ПРИЛОЖЕНИЕ

         Двусторонние договоры о взаимной защите инвестиций

         --------------------------------------------------

         В число международных двусторонних соглашений,  участни-

    цей которых является Россия, входят:

         1)Соглашение о содействии,  осуществлении и взаимной за-

    щите капиталовложений с Австрией от 17 мая 1990 года. Ратифи-

    цировано 27 мая 1991 года.

         2) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

    жений с Правительством Канады от 20 ноября 1989 года. Вступи-

    ло в силу 27 июня 1991 года.

         3) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

    жений с Правительством Французской республики от 4 июля  1989

    года. Вступило в силу 17 июля 1991 года.

         4) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

    жений  с Китайской Народной Республикой от 21 июля 1991 года.

    Вступило в силу 26 июля 1991 года.

         5) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

    жений с Королевством Нидерландов  от  5  октября  1989  года.

    Вступило в силу 20 июля 1991 года.

         6) Соглашение о содействии осуществлению и взаимной  за-

    щите  капиталовожений с правительством Финляндской Республики

    от 8 февраля 1989 года. Вступило в силу 15 августа 1991 года.

.

         7) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

    жений со Швейцарским Федеральным Советом от  1  декабря  1990

    года. Вступило в силу 26 августа 1991 года.

         8) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

    жений  с Правительством Соединённого королевства Великобрита-

    нии и Северной Ирландии от 6 апреля 1989 года. Вступило в си-

    лу 3 июля 1991 года.

         9) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

    жений  с  Правительством  Итальянской Республики от 30 ноября

    1989 года. Вступило в силу 8 июля 1991 года.

         10) Соглашение  о поощрении и взаимной защите капиталов-

    ложений с Правительством Республики Корея от 14 декабря  1990

    года. Вступило в силу 10 июля 1991 года.

.

                      СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

          1) отв.ред.   Астапович.   "Иностранные   инвестиции  в

     России:  тенденеции и перспективы. Второй аналитический док-

     лад независимых экспертов" Агенство "ИНФОМАРТ" 1995 год.

          2) Богатырёв  А.Д.   "Инвестиционное   право"   Москва.

     Российское право 1992 год.

          3) Богуславский М.М.  "Правовое  положение  иностранных

     инвестиций  в РФ" Москва.  1993 год.  "Международное частное

     право" Москва. " Международные отношения" 1994 год.

          4) Голубович А.Д. "Иностранные инвестиции в России. За-

     конодательное регулирование" Москва. "АРГО" 1993 год.

          5) Доронина Н.Г.  Семилютина Н.Г. "Правовое регулирова-

     ние иностранных инвестиций в России и  за  рубежом"  Москва.

     1993 год.  "Многосторонние международные конвенции в области

     защиты иностранных инвестиций и российское законодательство"

     Государство и право" 1992 год #10.

          6) Доронина Н.Г.  "Иностранные инвестиции и современное

     международное право. Проблемы регулирования инвести-

     ций в СССР" Москва. "Де-юре". 1991 год.

          7) Мартынов А.С.  "Россия:  стратегия инвестирования  в

     кризисный период." Москва. 1994 год.

          8) Моргунова А.И. Шакалов М.И. "Инвестиционное и валют-

     ное законодательство.  Теоретический курс" Москва. МЭГУ 1995

     год.

          9) Рубанов А.А.  "Основные проблемы законодательства об

     иностранных инвестициях в России и других государствах  быв-

     шего СССР" Москва. 1992 год.

          10) отв.ред.  Светланов. "Правовое регулирование иност-

     ранных  инвестиций  в  России" Институт государства и права.

     Москва. 1995 год.

          11) отв.ред.  Фоминский Н.П.  "Иностранные инвестиции в

     России.  Современное состояние и перспективы".  Москва. 1995

     год.

          12) Чжун Ми Кен "Инвестиционная  ситуация  в  России  и

     правительственные  мероприятия  по её улучшению" Университет

     СпБ. 1996 год.

          13) "Регулирование иностранных инвестиций. Сборник нор-

     мативных документов".  Журнал "Рынок ценных  бумаг"  Москва.

     1995 год.

          14) "Иностранные инвестиции.  Совместные предприятия  и

     представительства".  Тематический выпуск.  Москва.  "ТРИАДА"

     1994 год.

          15) Журнал "Иностранные инвестиции для  профессионалов"

     #11-12.1995 год.