Реферат: Бюджетное устройство Российской экономики

Реферат: Бюджетное устройство Российской экономики

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

РЕФЕРАТ
ПО ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Бюджетное устройство

российской экономики

Выполнил: студент Сунгуров Денис Юрьевич, группа 103

Научный руководитель: Харламов Андрей Викторович

Санкт-Петербург

2002

Содержание

1.Введение……………………………………………………………….3

2.Основы бюджетного устройства

  и построения бюджетной системы России…………………..………4

3.Бюджеты Российской Федерации……………………………………8

4.Бюджетное планирование…………………………………………...15

5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета)….…………………………………………………………….23

6.Расходы бюджета: планирование и финансирование…………..…32   

7.Целевые бюджетные фонды………………………………………...33

8.Финансовая помощь субъектам федерации и муниципальным образованиям…………………………………………………………..35

9.Система внебюджетных фондов……………………………………36

10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля…………….40

11.Заключение……………………………………………………….....42

12.Список используемой литературы………………………………...47

1.Введение.

             Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

           Бюджет, денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. Ведь с разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

           В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей  государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

2.Основы бюджетного устройства

и построения бюджетной системы России.

            Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются

Конституцией страны и ее государственным устройством как федера-

тивной республики, субъектами Федерации которой являются рес-

публики в составе Российской Федерации, края, области, автономные

округа.

           В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд-

жетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий-

ской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных вне-

бюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных

бюджетов) и бюджетов территориальных государственных

внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

            Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный

бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,

55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и

Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10

окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных

бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

             Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе-

дерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е.

бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в

федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре-

гиональные бюджеты.

            Принципы функционирования бюджетной системы Российской

Федерации следующие:

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюд-

жетной системы;

• самостоятельность бюджетов разных уровней;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-

тов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использования бюджетных

средств;

• общее покрытие расходов бюджета;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер использования бюджетных

средств.

            1. Единство бюджетной системы означает единство правовой

базы, денежной системы, форм бюджетной документации,

принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюд-

жетного законодательства, а также единый порядок финансиро-

вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве-

дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре-

гиональных бюджетов и местных бюджетов.

           2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной

системы Российской Федерации — это закрепление (полностью

или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по

осуществлению расходов за органами власти Российской Феде-

рации, органами государственной власти субъектов Российской

Федерации и органами местного самоуправления.

           3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:

1) право законодательных (представительных) органов госу-

дарственной власти и органов местного самоуправления на каж-

дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять

бюджетный процесс;

2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж-

дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже-

тов, полномочий по формированию доходов соответствующих

бюджетов;

4) право органов государственной власти и органов местного

самоуправления самостоятельно определять направления расхо-

дования средств соответствующих бюджетов;

5) право органов государственной власти и органов местного

самоуправления самостоятельно определять источники финан-

сирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен-

ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм

превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии

по расходам бюджетов.

            4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-

тов государственных внебюджетных фондов означает, что все до-

ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд-

жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от-

ражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных

фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государ-

ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию

за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд-

жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен

быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас

ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюдже

та и поступлений из источников финансирования его дефицита.

6. Эффективность и экономность использования бюджетных

средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов

органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо

дить из необходимости достижения заданных результатов с ис

пользованием определенного бюджетом объема средств.

7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюд

жета должны покрываться общей суммой доходов из источнике

финансирования его дефицита.

8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой

печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,

полнота представления информации о ходе исполнения бюдже

тов, а также доступность иных сведений по решению законода

тельных (представительных) органов государственной власти,

органов местного самоуправления; обязательная открытость для

общества и средств массовой информации процедур рассмотре

ния и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по

вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель

ного (представительного) органа государственной власти, либо

между законодательным (представительным) и исполнительным

органами государственной власти.

9. Достоверность бюджета означает надежность показателей

прогноза социально-экономического развития соответствующей

территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств -

бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных

получателей бюджетных средств с обозначением направления и

на финансирование конкретных целей.

3.Бюджеты Российской Федерации.

Консолидированный бюджет.

Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон

РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про-

цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением

Государственного бюджета Российской Федерации, в который

входили все звенья бюджетной системы России.

В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджет-

ной системы обеспечивается не только единой правовой базой,

единством бюджетной классификации и документации, но и

представлением необходимой статистической и бюджетной ин-

формации для составления консолидированных бюджетов. В ст.

165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Ми-

нистерства финансов РФ составлять отчет об исполнении кон-

солидированного бюджета Российской Федерации.

            Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде-

ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий-

ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет,   т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

           Консолидированные бюджеты Российской федерации и

субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут-

верждаются законодательными (представительными) органами

власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь

статистическим сводом бюджетных показателей, ха-

рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам,

источникам поступления средств и направлениям их использо-

вания по территории в целом Российской Федерации и отдель-

ных субъектов Российской Федерации.

           Федеральный бюджет Российской Федерации.

Основные функции управления государством возложены на

центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно-

стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро-

приятий формируется централизованный финансовый фонд —

федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано,

что в ведении Российской Федерации находятся федеральный

бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре-

гионального развития.

            Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и

перераспределений внутреннего валового продукта и созданного на-

ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства,

регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд-

жет возложено финансирование общегосударственных органов власти

и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-

собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи-

цированных специалистов.

            Средства федерального бюджета являются главным источни-

ком финансирования структурной перестройки экономики, кон-

версии предприятий военно-промышленного комплекса, развития

перспективных направлений в сфере производства, пионерного

освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и

развития искусства, культуры, средств массовой информации.

Доходы федерального бюджета

1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых

определяются налоговым законодательствон Российской

Федерации, а пропорции их распределения в порядке

бюджетного регулирования между бюджетами разных

уровней бюджетной системы Российской .федерации ут-

верждаются федеральным законом о федеральном бюдже-

те на очередной финансовый год;

• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо-

женные платежи;

• государственная пошлина в соответствии с законодатель-

ством Российской федерации;

2. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в го-

сударственной собственности, доходы от платных услуг,

оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися

в ведении органов государственной власти Российской

Федерации;

• доходы от продажи имущества, находящегося в государ-

ственной собственности, — в порядке и по нормативам,

которые установлены федеральными законами и другими

нормативными правовыми актами органов государствен-

ной власти Российской Федерации;

• часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос-

сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов

и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавли-

ваемых Правительством Российской Федерации;

• прибыль Банка России — по нормативам, установленным

федеральными законами;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы федерального бюджета.

1. В соответствии с действующим в Российской Федерации

законодательством исключительно из федерального бюджета

финансируются следующие виды расходов (основные):

• обеспечение деятельности Президента Российской Феде-

рации, Федерального Собрания Российской Федерации,

Счетной палаты Российской Федерации, Центральной

избирательной комиссии Российской Федерации, феде-

ральных органов исполнительной власти и их территори-

альных органов;

• функционирование федеральной судебной системы;

• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

• проведение  выборов и референдумов Российской Федерации;

• обеспечение осуществления отдельных государственных

полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

• официальный статистический учет и др.

2. Кроме того, средства федерального бюджета используются

для финансирования мероприятий регионального и местного значе-

ния, включаемых в целевые региональные и местные программы.

            По согласованию с региональными и местными органами

власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств

бюджетов субъектов Российской  Федерации и средств местных

бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности,

строительства и строительной индустрии, сельского хо-

зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и

дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и

проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч-

но-технический прогресс;

• обеспечение социальной защиты населения;

• обеспечение охраны окружающей природной среды, ох-

раны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече-

ние гидрометеорологической деятельности;

• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре-

гионального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• обеспечение развития федеративных и национальных от-

ношений;

• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ-

ектов Российской Федерации в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации;

• финансовая помощь другим бюджетам;

• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос-

сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований.

          Федеральный бюджет является важным инструментом меж-

регионального перераспределения общегосударственных средств.

За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой

поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Рос-

сийской Федерации выделяются дотации и субвенции.

Региональные бюджеты.

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд

жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз-

ложенных на государственные органы управления субъекта Россий-

ской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональ-

ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие

регионов, пропорциональное развитие производственной и не-

производственной сфер на подведомственных территориях. Зна-

чительно возрастает их координационная функция в экономиче-

ском и социальном развитии территорий.

            В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо-

мических и социальных процессов. Все в большей мере функ-

ции регулирования этих процессов переходят от центральных

уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль

региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования

расширяется.

           Через региональные бюджеты государство активно проводит

экономическую политику. На основе предоставления регио-

нальным органам власти средств для увеличения их бюджетов

осуществляется финансирование промышленности, сельского

хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружаю-

щей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расши-

ряется.

           С помощью региональных бюджетов государство осуществ-

ляет выравнивание уровней экономического и социального раз-

вития территорий, которые в результате исторических, геогра-

фических, военных и других условий отстали в своем экономи-

ческом и социальном развитии от других районов страны. Для

преодоления такой отсталости разрабатываются региональные

программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио-

нальных бюджетов формируются за счет собственных и регули-

рующих доходов.

           Собственные доходы включают следующие региональные на-

логи и сборы:

        налог на имущество предприятий;

        налог на недвижимость;

        дорожный налог;

        транспортный налог;

        налог с продаж;

        налог на игорный бизнес;

        региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся также доходы от исполь-

зования имущества, находящегося в собственности субъектов

РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч-

реждениями, находящимися в ведении органов государственной

власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных

налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты

субъектов Российской Федерации по нормативам, определен-

ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред-

ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и

трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

 Местные бюджеты.

Местное самоуправление — обязательный компонент демокра-

тического государственного строя. Оно осуществляется самим на-

селением через свободно избранные им представительные органы.

Для выполнения функций, возложенных на местные представи-

тельные и исполнительные органы, они наделяются определен-

ными имущественными и финансово-бюджетными правами.

            Финансовой базой местных органов власти являются их

бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные

этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать,

утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан-

ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

            Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

            Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в

их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансо-

вым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между от-

раслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью

предприятий, организаций и учреждений, подведомст-

венных этим органам власти.

            Рост городских поселений, увеличение числа городских жи-

телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного

жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за

собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста

которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

            Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает

последствия экономических и социальных процессов в стране.

            Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального

развития на подведомственной им территории. Увеличение числа

поселений, особенно в новых районах освоения, осуществле-

ние мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй-

ства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут

расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов

связано с новым строительством и с повышением уровня затрат

на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-

бытового назначения.

            В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно

из местных бюджетов финансируются следующие функциональ-

ные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управле-

ние ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образо-

вания, здравоохранения, культуры, физической культуры

и спорта, средств массовой информации, других учреж-

дений, находящихся в муниципальной собственности или

в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны обществен-

ного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального

жилищно-коммунального хозяйства;                

• муниципальное дорожное строительство и содержание

дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципаль-

ных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов

(за исключением радиоактивных);

4.Бюджетное планирование.

Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс.

            Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это

в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж-

ных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в

бюджет этих средств и их использования возникают финансовые

отношения между государством, налогоплательщиками и полу-

чателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в

соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабаты-

ваемой и осуществляемой органами власти. Финансово-

бюджетная политика включает действия государственных и тер-

риториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной,

ценовой и других областях финансов.

            Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению

бюджетной системой.

            Финансово-бюджетная политика предполагает определение

целей и задач в области финансов, разработку механизма моби-

лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис-

пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд-

жетной системой, организацию с помощью финансово-

бюджетных инструментов регулирования экономических и со-

циальных процессов.

            Финансово-бюджетная политика осуществляется главным

образом в ходе работ, производимых органами власти по моби-

лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд-

жетного процесса.

            Совокупность действий исполнительных и представительных органов

власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли-

тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

           Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре-

деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера-

ции Правительству Российской Федерации. На территориальном

уровне она определяется решениями соответствующих органов

власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и

налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования

(Банк России), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные

палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера-

ции, другие контрольные органы исполнительнойвласти).

            В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время со-

вершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января

по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го-

дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно

больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс

включается время, необходимое для бюджетного планирования,

последующего бюджетного контроля и других действий.

            Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд-

жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни-

ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.

Такими полномочиями наделены:

• органы представительной и исполнительной власти;

• финансовые и налоговые органы;  

• органы денежно-кредитного регулирования и органы го-

сударственного финансового контроля;

• главные распорядители бюджетных средств и распоряди-

тели бюджетных средств;

• государственные целевые внебюджетные фонды.

            Представительные органы власти рассматривают и утвер-

ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

            Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи-

нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе-

ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор-

ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис-

полнением бюджетов.

            Банк Российской Федерации совместно с Правительством

России разрабатывает и представляет  на рассмотрение Государ-

ственной Думы основные направления денежно-кредитной по-

литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства

Российской Федерации, счета государственных целевых вне-

бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

            Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств,

имеющий право распределять средства между распорядителями и по

лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас

ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям,

доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает

им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас

пределение средств между статьями утвержденной для них сметы,

осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием

бюджетополучатслсм бюджетных средств.

            Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое

использование ими бюджетных средств.

            Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, соз-

данная органом исполнительной власти для осуществления функций

некоммерческого характера (управление, оборона, социально-

культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке

из бюджета или внебюджетных фондов.

            Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской

Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон-

троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет-

ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении

бюджетов и внебюджетных фондов.

            Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля-

ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс

включает:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование;

• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

• исполнение бюджета в течение бюджетного года;

• анализ и контроль исполнения бюджета.

Составление проектов бюджетов.

            Следующий этап бюджетного планирования — процесс со-

ставления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта

бюджета — определение объема денежных средств, централи-

зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций,

возложенных на органы государственной власти и органы мест-

ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно-

зом экономического и социального развития государства и тер-

ритории.

                  Составление проекта бюджета является прерогативой Прави-

тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла-

сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо-

ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми-

нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми

органами.

            Для составления проекта бюджета Министерство финансов

РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес-

печены необходимой информационной базой, которая поступает

им от соответствующего правительства, статистических, налого-

вых органов и других учреждений. Главным источником инфор-

мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль-

но-экономического развития государства или территории, кото-

рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи-

ческого и социального развития за отчетный период, тенденций

развития на планируемый год и других показателей. При разра-

ботке проекта бюджета учитываются также основные положения

финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий

плановый период.

            Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст-

вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над

проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала

планируемого года.

            В задачу Министерства финансов входит разработка:

• проекта федерального бюджета;

• проектировок основных показателей федерального бюд-

жета на среднесрочную-перспективу, которые разрабаты-

ваются на базе среднесрочной программы Правительства

Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци-

ально-экономического развития России и сводного фи-

нансового баланса;

• проекта федерального закона о федеральном бюджете на

планируемый год.

            В основу разработки проекта федерального бюджета закла-

дываются направления планируемой финансово-бюджетной по-

литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ

Правительству Российской Федерации» и показатели разработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой

Центральным банком Российской Федерации, и показатели

долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото-

рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и

среднесрочных прогнозов социально-экономического развития

страны.

            1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде-

ральными органами исполнительной власти разрабатываются

сценарные условия экономического и социального развития на пла-

нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче-

ские показатели и материалы для уточнения параметров средне-

срочного прогноза экономического и социального развития

страны.

            После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло-

вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак-

теристики доходов и расходов федерального бюджета на плани-

руемый год и проектирования размеров основных доходов и

расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз-

мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной

платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом

году и на среднесрочную перспективу.

            Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение

Правительства РФ. После их принятия Правительством они

могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную

Думу по их запросу.

            Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета фе-

деральным органом исполнительной власти, а также доводит до

органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции методику формирования межбюджетных отношений Рос-

сийской Федерации с субъектами Российской Федерации на

плановый год и среднесрочную перспективу.

             2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде-

ральными органами исполнительной власти производится рас-

пределение предельных объемов бюджетных средств по показа-

телям бюджетной классификации, также адресное распределе-

ние финансовых ресурсов между главными распорядителями

бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ оп-

ределяет федеральные целевые программы, подлежащие финан-

сированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла-

новом году и в среднесрочной перспективе.

            Для проведения работы по составлению проекта бюджета в

Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и

обоснования, поступающие от субъектов Российской Федера-

ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате-

риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за

соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются

расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов

территорий, выявляются возможности мобилизации дополни-

тельных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен-

ными поправками рассматриваются у руководителей департа-

ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де-

партамент, который рассматривает представленные расчеты,

вносив в них в случае необходимости поправки и направляет на

решение руководства Министерства финансов РФ.

            В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия

по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим

показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра-

вительственнойкомиссии.

            Все работы по подготовке и согласованию с федеральными

органами исполнительной власти показателей проекта феде-

рального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов

законодательных актов и др.) должны быть завершены до

15 июля года, предшествующего планируемому.

            После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами

и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства

финансов РФ составляет окончательный проект федерального

бюджета, который представляется в Правительство Российской

Федерации.

            Проекты территориальных бюджетов составляются финансо-

выми органами субъектов Российской Федерации и муници-

пальных образований.

             Для составлении проектов бюджетов территориальные фи-

нансовые органы имеют право на получение информации не

только от территориальных органов исполнительной власти, но

и от вышестоящих финансовых органов.

            Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу-

чают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения налогообложения;

• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе-

мы передаваемых соответствующих средств;

• порядок формирования Фонда финансовой поддержки

субъектов РФ и распределение его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек-

там РФ.

            Финансовые органы муниципальных образований получают

от финансовых органов субъектов Российской федерации сле-

дующие материалы:                                  

• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным

за местными бюджетами доходам;

• порядок формирования регионального фонда финансовой

поддержки муниципальных образований и распределение

его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест-

ным, бюджетам.

            Порядок организации и проведения работ по составлению

проекта территориального бюджета аналогичен работам, прово-

димым в Министерстве финансов РФ.

                В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае не-

сбалансированности доходов и минимально необходимых расхо-

дов территориальных бюджетов территориальный исполнитель-

ный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный

орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров

нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций,

субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче

из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении соста-

ва объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

                            Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти.

Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляе-

мом протоколе, в котором содержатся обоснование предложе-

ний и обоснование отказа. В случае необходимости решения

этих вопросов на паритетных началах создается согласительная

комиссия, решение которой доводится до сведения ниже-

стоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное ре-

шение принимается вышестоящим представительным органом

власти.

            Кроме составления проекта бюджета на планируемый год,

исполнительные органы власти субъектов Федерации и муници-

пальных образований в целях составления консолидированного

бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансо-

во-бюджетной политики государства должны подготовить и

представить в вышестоящий орган исполнительной власти сле-

дующие документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития субъекта

Российской Федерации и муниципального образования

на очередной год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики

субъекта Российской Федерации и муниципального обра-

зования на очередной год;

• прогноз сводного финансового баланса по территории

субъекта Российской Федерации и муниципального обра-

зования на очередной год;

• прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий-

ской Федерации на очередной год;

• адресную инвестиционную программу на очередной год;

• программу приватизации государственных предприятий

на очередной год.

            Дополнительно к этим материалам исполнительные органы

субъектов Российской Федерации подготавливают:

• структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде-

рации и программу внутренних заимствований, преду-

смотренных на планируемый год для финансирования

дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

• программу предоставления гарантий исполнительного

органа субъекта Российской Федерации на планируемый

год;

• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос-

сийской Федерации за текущий год.

5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета).

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

            Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.

            Правительство Российской Федерации до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

            После  изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим проектом Правительство вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, и другие проекты, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год.

            Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

            Проект  федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку  в Правительство РФ, если  состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете.

 Доработанный проект вновь поступает на рассмотрение Совета Государственной Думы.

           Затем проект направляется Президенту, в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы  для внесения замечаний, предложений, а так же в Счетную палату РФ на заключение.

           После этого проект бюджета с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы.

Исполнение бюджета.

             Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса

действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в

процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной

власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения.

юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет,

получатели бюджетных средств.

            Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по-

ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление

всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах

фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

            Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор-

ганом представительной власти. В финансовых органах готовит-

ся организационный план, в котором предусматриваются задачи

подразделений каждого финансового органа по обеспечению

выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь-

ному распределению бюджета, направленная на равномерную

мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение

денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюд-

жета.

            В финансовом органе на основании показателей бюджета со-

ставляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер-

ждается исполнительным органом власти.

            Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

            Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав-

ному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам,

главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва-

ется на основании; балансов доходов и расходов, смет расходов

бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов

бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в

бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий,

предусмотренных в бюджете.

             Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета И платежам за счет

бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального ка-

значейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет

бюджета.

            Исполнение бюджета по расходам означает обеспечении фи-

нансирования мероприятий, предусмотренных росписью расхо-

дов, и имеет ряд этапов.

            1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас-

порядителей и получателей бюджетных средств. На основании

бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения

Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассиг-

нований на период действия утвержденного бюджета доводят

объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядится

лями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по-

лучателей через федеральное казначейство посредством пред-

ставления утвержденного распределения средств федерального

бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд-

жетов).

            2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

Бюджетное обязательство - это оформленное бюджетополучателями

право предъявления требования к бюджету. На основании доведен-

ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза-

тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление

расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо-

вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.

            На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет-

ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом

осуществления закупок, начисления установленных денежных

выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза-

тельств при осуществлении закупок оформляется соответствую-

щими договорами с поставщиками продукции, исполнителями

работ и услуг.

             3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза-

тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про-

изведено без завершения исполнения бюджетных обязательсхв.

Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган

документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза-

тельств.

            4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза-

тельствам. Расходование бюджетных средсте осуществляется в

форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях

исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди-

ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд-

жетных средств является платежный документ, оформленный в

порядке, установленном финансовым органом. При этом объем

расходуемых бюджетных средств не может превышать испол-

ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де-

нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испод-

нения платежного обязательства, представляет собой кассовый

бюджетных расход.

            В Российской  Федерации с 1992 г. введено казначейское ис-

полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста-

ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна-

чейство.

            Основные функции Федерального казначейства в бюджетном

процессе государства:

             организация исполнения федерального бюджета;

             контроль за сто исполнением;

             управление бюджетными доходами и расходами;

             регулирование межбюджетных отношений;

            финансовое исполнение внебюджетных фондов;

             управление и обслуживание государственного внешнего и

             внутреннего долгов Российской Федерации;

             осуществление учета и отчетности по движению средств

             федерального бюджета.                           

При казначейском исполнении федерального бюджета реги-

страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня-

тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу-

ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу-

ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают-

ся на Федеральное казначейство.

            Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

• отражения Федеральным казначейством всех операций и

средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

• централизации в Федеральном казначействе всех поступ

лений в федеральный бюджет и платежей из федераль-

ного бюджета;

• совершения Федеральным казначейством всех кассовых

операций с использованием единого счета и управления

этим счетом.

            Кассовое исполнение федерального бюджета Российской

Федерации возлагается на Федеральное казначейство.

             Федеральному казначейству принадлежит право открытия и

закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их

режима. ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый

счет Федерального казначейства находится в Центральном банке

Российской Федерации.

            Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам

включает:

• перечисление и зачисление доходов федерального бюдже-

та на единый счет Федерального казначейства;

• распределение в соответствии с утвержденным федераль-

ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

• возврат излишне уплаченных сумм доходов;

• учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо-

дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной

классификацией.

            Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает

осуществление процедур санкционирования и финансирования

этих расходов.                     

             Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из

федерального, бюджета;            

• утверждение и доведение лимитов обязательств феде-

рального бюджета;

• принятие обязательств федерального бюджета;

• подтверждение платежных обязательств федерального бюд-

жета.                      

            Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа.

            Федеральное казначейство может также осуществлять испол-

нение территориальных бюджетов при заключении бюджетных

соглашений между органами Федерального казначейства и тер-

риториальными органами власти.

            В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения   расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

            Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова-

ний — невыполнение плана по доходам.

            Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение

поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефи-

цита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным

бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то

руководитель финансового органа вправе самостоя-

тельно принять решение и ввести режим сокращения рас-

ходов. При этом в решении о введении режима сокращения рас-

ходов должны быть указаны Дата, с которой вводится режим со-

кращения, а также размеры сокращения.

            Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия

дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвер-

жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на

10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и

ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о вве-

дении режима сокращения расходов должны быть указаны дата,

с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокра-

щения, В этом случае сокращение расходов осуществляется в

одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджете-

получателей, а также объектов, включенных в адресную инве-

стиционную программу.

            Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике

официального опубликования нормативных актов либо доводят-

ся до всеобщего сведения  в порядке, установленном законом

субъекта Российской Федерации или решений муниципальных

образований. Уведомления распорядителей и получателей бюд-

жетных средств о режиме сокращения расходов бюджета произ-

водятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

            В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит

снижение поступлений в бюджет, что может привести к непол-

ному финансированию по сравнению с утвержденным бюдже-

том более чем на 10% от годовых назначений, то исполнитель-

ный орган власти должен представить представительному органу

власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о

бюджете. Представительный орган власти рассматривает указан-

ный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если

этот законопроект не принимается в указанный срок. то испол-

нительный орган имеет право на пропорциональное сокращение

расходов бюджета впредь до принятия законодательного реше-

ния по данному вопросу.

            При перевыполнении плана по доходам дополнительно по-

лученные средства могут направляться финансовым органом на

уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра-

щающие долговые обязательства бюджета, без внесения измене-

ний и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом

подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная

роспись. Во всех Других случаях финансирование расходов сверх

утвержденного бюджета осуществляется после внесения измене-

ний и дополнений в утвержденный бюджет.

            Главный распорядитель бюджетных средств также может пе-

ремещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах

своей компетенции  но не более 5% от объема  ассигнований,

доведенных бюджетополучателю.

            Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд-

жетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться

от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ас-

сигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных

ассигнований.                             

            В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от-

дельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут

отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюд-

жетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных

бюджетных ассигнований.        

            Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд-

жета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все опера-

ции регистрируютсй в бюджетном учете, организуемом и осуще-

ствляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на

основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист-

рах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливает-

ся Правительством Российской Федерации.

            Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет-

ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть опера-

тивной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчет

ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством

Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении

бюджета основывается на единстве структуры, единообразии

форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

 Бюджетный контроль.

            Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного про-

цесса, осуществляемый представительными органами власти. Счетной

Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на

местах, финансовыми и налоговыми органами.

            Две формы коитроля за исполнением бюджета. В Российской

Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы

— парламентский и административный.

             Парламентский контроль осуществляется соответствующими

представительными органами. Он предполагает:

• право соответствующих представительных органов власти

на получение от органов исполнительной власти необхо-

димых сопроводительных материалов при утверждений

бюджета;

• право соответствующих представительных органов власти

на получение от органов, исполняющих бюджеты опера-

тивной информации об исполнений бюджета;

• право соответствующих представительных органов власти

на утверждение (неугвсрждение) отчета об исполнении

бюджета;

• право создавать собственные контрольно-счетные органы

(Счетную палату Российской Федерации, контрольно-

счетные палаты представительных органов власти субъек-

тов Российской Федерации и местного самоуправления),

для проведения внешнего аудита бюджетов;

• право вынесения оценки деятельности исполнительных

органов по исполнению бюджетов.

            Административный контроль осуществляется Министерством Финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

            Административный контроль предполагает:

•право проведения проверок главных распорядителей и

получателей бюджетных средств;

• право получения информации, необходимой для контро-

ля за соблюдением бюджетного законодательства;

• право требовать устранения выявленных нарушений

бюджетного законодательства;

• право давать обязательные для исполнения указания по

 устранению выявленных нарушений бюджетного законо-

 дательства, оформлять документы, являющиеся основа-

нием для наложения мер ответственности.

            1) Казначейство Российской Федерации осуществляет кон-

троль за операциями с бюджетными средствами главных распо-

рядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных

средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других

участников бюджетного процесса.

            2) Министерство финансов Российской Федерации осущест-

вляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас-

порядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также

осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации

и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде-

рального бюджета.

            3) Министерство финансов Российской федерации органи-

зует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получа-

телей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджет-

ных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

            4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и

местного самоуправления осуществляют контроль за операция-

ми с бюджетными средствами главных распорядителей бюджет-

ных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу-

чателей, уполномоченных банков, других участников бюджет-

ного процесса.

            5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют

контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого

использования бюджетных средств, своевременного их возврата

и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджет-

ных средств проводят аудит казенных предприятий.

            6) Контроль за исполнением федерального бюджета осущест-

вляют Совет Федераций и Государственная Дума Федеральнбго

Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счет-

ная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Феде-

рации и Государственной Думы она проводит в министерствах,

ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов,

связанных с формированием и исполнением доходной части фе-

дерального бюджета и использованием бюджетных средств. В

Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально

представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюдже-

та и дается ежегодное заключение по Отчету Правительства РФ

об исполнении бюджета.

6.Расходы бюджета: планирование и финансирование.                

            Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения на-

зываются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям

предшествует бюджетное планирование.

            Основные методы планирования бюджетных расходов:

• программно-целевой;

• нормативный.

            Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю-

чается в системном планировании выделений бюджетных

средств в соответствии с утвержденными целевыми программа-

ми, составляемыми для осуществления экономических и соци-

альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов

способствует соблюдению единого подхода к формированию и

рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по

конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе-

вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает

уровень эффективности освоения средств.

            В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджет-

ного планирования и финансирования неуклонно расширяется.

Этому способствуют разработка и осуществление многих феде-

ральных и региональных экономических, социальных, экологи-

ческих и других программ. Следует полагать, что в перспективе

этот метод будет находить все более широкое распространение.

            Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий

и проектов, определяется на основе сметного порядка планиро-

вания и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных

учреждений лежат объемные показатели деятельности (число

коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время

функционирования учреждений и финансовые нормы. При пла-

нировании мероприятий по социальной защите населения

(пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей

 этих средств и установленные нормы выплат.

7.Целевые бюджетные фонды.

            Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-

ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.

когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-

бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-

точника финансирования отдельных государственных расходов,

и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-

ми средств.

             С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспредели-

тельной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон-

солидации в бюджет.

            Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и прежде всего таких, как распыление государственных средств и ослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием. Правда, случай нецелевого использований

средств является нередким и для бюджетных средств. В свою оче-

редь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их

использованию на другие нужды, не связанные с целевым характе-

ром средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе-

сообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи-

на тому — нецелевое использование их средств при самом плачев

ном состоянии российских дорог

            Представляется, что использование всех трех форм организа-

ции государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд-

жетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной  в

динамично меняющихся условиях переходного периода весьма

актуально, а несоблюдение финансового законодательства не

должно быть фактором, определяющим форму функционирова-

ния государственных финансов.

            Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете

не постоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле-

дующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с

преступностью, развитая таможенной системы, воспроизводства

минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных

объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства

водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ

по атомной энергии; Федеральный фонд  Министерства РФ по

налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюд-

жетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появ-

лением целевых источников. Чаще всего это платежи за использо-

вание какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так,

появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается

введением налога на водопользователей и платы за пользование

водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко-

дексе РФ фигурируют как сбор за право пользования объектами

животного мира и водными биологическими ресурсами.

             Операции по средствам этих фондов (за исключением

средств дорожного фонда), включенных в состав федерального

бюджета, проводятся только через органы Главного управления

Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для

учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном

управлении Федерального казначейства открываются специаль-

ные бюджетные счета, управление которыми осуществляют

уполномоченные государственные органы.

8.Финансовая помощь субьектам федерации и муниципальным образованиям.

            Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко-

вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

            Однако нагрузка на территориальные бюджеты постоянно

растет, что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе-

дерального на территориальные бюджеты многих расходов по

финансированию объектов производственного и социально-

культурного назначения, но и инфляцией. В результате удоро-

жается содержание этих объектов и возрастают затраты, связан-

ные с социальной защитой населения.

            Финансовая помощь территориям в Российской Федерации

осуществляется несколькими методами (формами).

1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюд-

жетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за-

крепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой

помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ,

основные из которых — единство бюджетных источников для

всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уров-

ней в их мобилизации.

2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного

налогового потенциала и поэтому не имеется возможности от-

регулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от

налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи

средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.

             Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи

средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на

условиях долевого финансирования целевых расходов).

3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассо-

вых разрывов, вызванных сезонным характером поступлений

доходов или осуществления расходов, территориальные бюдже-

ты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.

9.Система внебюджетных фондов.

            Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование  государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

            Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

            Возникновение внебюджетных государственных фондов свя-

зано со специальными видами расходов правительства. Как пра-

вило, это были операции временного характера, которые покры-

вались специальными доходами. Количество и перечень специ-

альных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не

утверждались представительным органом и правительство могло

создавать и использовать эти средства в более оперативном режи-

ме, создание специальных фондов позволяло привлекать допол-

нительные средства для расширения сферы деятельности прави-

тельства в различных областях. Правительство также имело воз-

можность за счет временно свободных средств аккумулировать их

в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит

бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

            Специальные фонды или счета существуют в Германии,

Франции, Англии, Японии и США, а также во многих других

странах. За счет их средств в отдельные периоды в отдельных

странах покрывается более половины государственных расходов.     

            В условиях экономического кризиса в России, обусловившего    

дефицит финансовых ресурсов, у органов власти возникает необ-    

ходимость ранжировать общественные потребности по степени

важности и для удовлетворения наиболее насущных из них обра-

зовать целевые внебюджетные денежные фонды, тем самым огра-    

 ждать эти потребности от значительного недофинансирования.

  Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей

стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона

«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в

РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

            Решение об образовании государственных внебюджетных

фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также пред-

ставительные органы субъектов Федерации и местного само-

управления. Подавляющее число внебюджетных фондов нахо-

дится в собственности государства и муниципальных образова-

ний, но является автономными. Они имеют строго целевое на-

значение и создаются под конкретные программы, имеющие

общегосударственное, региональное или местное значение, для

осуществления которых бюджетных средств недостаточно и не-

обходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые

как в регионе, так и за его пределами.

            Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет сле-

дующих источников:

• специальные целевые налоги и сборы, установленные для

соответствующего фонда;                     

• отчисления отприбыли предприятий, учреждений и ор-

ганизаций;

• средства бюджета;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой

фондом как юридическим лицом;

• займы, полученные фондом у Центрального банка РФ

или коммерческих банков;

• иные не запрещенные законом поступления.

Ведущая роль принадлежит государственным социальным вне-

бюджетным фондам:                               

• Пенсионному фонду РФ ;

•  Фонду социального страхования РФ ;

• Государственному фонду занятости населения РФ

            Одновременно с социальными были созданы другие вне-

бюджетные фонды. Крупнейшими из них были:

• дорожные (федеральный и территориальные) фонды;

• воспроизводства минерально-сырьевой базы (федеральный

и территориальные). Впоследствии значительная их часть

была консолидирована в бюджеты.В состав бюджета они включаются отдельными разделами, т. е.

в виде целевых бюджетных фондов.

            Внебюджетные средства — это денежные средства государства, имеющие целевой курс назначения и невключаемые в бюджетную  систему. Однако институциональные преобразования экономики России потребовали расширенного толкования этого термина с позиций

наличия в экономической среда иных форм собственности, включая

частную. Поэтому внебюджетные средства включают денежные и

иные виды средств всех форм владения, использование которых не

регламентировано бюджетным законодательством.             

Столь широкая трактовка внебюджетных фондов может быть

Выведена из названия этого финансового феномена — любые

средства, не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается

большое разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государствен-

ных внебюджетных фондов аккумулирует средства, адекватные

бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во

многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как

внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало

институт целевых бюджетных фондов.

            Значительная часть внебюджетных фондов — юридические

лица, но некоторые из них — это лишь средства на внебюджет-

ном счете, управление которыми поручено существующим

структурам :федеральным, региональным, муниципальным, об-

щественным или даже коммерческим структурам.

            Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности

и инстуциирования в зависимости от решаемых ими задач мож-

но классифицировать по цели создания, периоду функциониро-

вания, охвату проблем.

            В зависимости от целей создания внебюджетные фонды

подразделяются   на:   экономические,   социальные,   научно-

технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-

просветительские и пр. Более подробная классификация вне-

бюджетных фондов может быть представлена в виде последую-

щего их подразделения по конкретным функциональным, отрас-

левым и прочим признакам. Например, труппа экономических

фондов включает следующие фонды: инвестиционные, валют-

ные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды

социального страхования, медицинского страхования, пенсион-

ного обеспечения, социальной поддержки населения И прочие.

            В зависимости от предполагаемого периода функциониро-

вания программы или условно намеченного времени для осуще-

ствления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, дол-

госрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бес-

срочного действия является экологический фонд, долгосрочного

действия — фонд регионального развития, краткосрочного —

фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.

            По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть об-

щего характера (фонд регионального развития) и более конкрет-

ного характера (например, фонд развития автомагистралей в

республике, крае или области).

            Возникновение института внебюджетных фондов не получи-

ло однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на

1995 г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюд-

жет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности

данных фондов по-разному воспринимаются специалистами.

Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальней-

шему их развитию и управлению.  

            Так, по мнению некоторых специалистов существующая

форма акционирования государственных социальных внебюд-

жетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные

фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональ-

ными бюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты

функционируют в административно-территориальных рамках, а

Пенсионный фонд — в рамках определенной функции. В связи

с этим достаточно принять законодательные решения, запре-

щающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на

иные нужды, иными словами — образовать целевые бюджетные

фонды. Тогда бы не потребовалось создавать автономные вне  бюджетные фонды.                           

             Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к страховым

фондам и хотя на данный момент ими не являются, динамика

изменений не вызывает сомнений — в недалеком будущем они

утратят бюджетную природу. С другой стороны, часть внебюд-

жетных фондов изначально ничего общего не имела с бюджета-

ми, как по источникам доходов, так и по механизму их аккуму-

ляции, а также организационно-правовой структуре управления

средствами и другим признакам. Это, например, внебюджетный

фонд развития жилищного строительства или некоторые отрас-

левые фонды, образованные на добровольных началах.

            Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъ-

ект государственной финансовой системы не являются однород-

ными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недос-

татками в сравнении, с бюджетной формой существования. Они

могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определен-

ными условиями, их предопределяющими, или отсутствием та-

ковых.

10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля.

            Органы всех уровней законодательной власти осуществляют

следующие формы бюджетно-финансового контроля:

1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-

ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других

законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-

просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-

сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с

депутатскими запросами;

3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-

ния отчетов об исполнении бюджетов.

            Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным,

Правительство РФ представляет в Государственную Думу и

Счетную Палату отчет об исполнении федерального бюджета. От-

чет за прошедший финансовый год представляется в форме фе-

дерального закона и соответствует структуре и бюджетной клас-

сификации утвержденного федерального бюджета. Одновремен-

но на утверждение вносятся отчеты об исполнении бюджетов

федеральных целевых бюджетных фондов.

            Счетная Палата РФ проводит проверку отчета об исполне-

нии федерального бюджета за отчетный финансовый год в тече-

ние полутора месяцев после представления отчета в Государст-

венную Думу. При этом используются результаты проведенных

проверок и ревизий. По окончании проверки выносится заклю-

чение Счетной Палаты, Которое включает:

• заключение по каждому разделу и подразделу функцио-

нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка-

ждому главному распорядителю средств федерального

бюджета. При этом раскрываются суммы кассовых расхо-

дов, использованных по целевому назначению, а также

случаи нецелевого использования бюджетных средств.

Выявляются руководители органов государственной вла-

сти или получателей бюджетных средств, принявшие ре-

шение о нецелевом использовании бюджетных средств, и

должностные лица Федерального казначейства, допус-

тившие осуществление таких платежей;

• заключение по каждому разделу и подразделу функцио-

нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка-

ждому главному распорядителю бюджетных средств, по

которым допущен перерасход средств федерального бюд-

жета, также с указанием руководителей органов государ-

ственной власти или получателей бюджетных средств,

принявших данные решения, и должностных лиц Феде-

рального казначейства, допустивших осуществление та-

ких платежей;

• заключение по каждому случаю финансирования расхо-

дов, не предусмотренных федеральным законом о феде-

ральном бюджете либо бюджетной росписью;

• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов

и бюджетных ссуд  заключения по выявленным фактам

предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с

нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;

• анализ предоставления обязательств по государственным

гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным

фактам предоставления государственных гарантий с на-

рушением требований Бюджетного кодекса РФ, рассле-

дование каждого случая исполнения обязательств, обес-

печенных государственной гарантией, за счет бюджетных

средств;

• анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ

заключенных договоров с точки зрения обеспечения го-

сударственных интересов, заключения по выявленным

фактам предоставления бюджетных инвестиций с нару-

шением требований Бюджетного кодекса РФ;

• анализ выполнения плановых заданий по предоставле-

нию государственных услуг и соблюдения нормативов

финансовых затрат на предоставление государственных

услуг;

• иные материалы, определенные постановлениями Госу-

дарственной Думы или Совета Федерации.

11.Заключение.

            Подведем краткие итоги.

Бюджетная система России состоит из трех уровней:

- федерального бюджета и бюджетов государственных вне-

бюджетных фондов;

- бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных

бюджетов) и бюджетов территориальных государственных

внебюджетных фондов;

- местных бюджетов.

            Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный

бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,

55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и

Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10

окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных

бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

              Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд —

федеральный бюджет.   Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределений внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства,

регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд-

жет возложено финансирование общегосударственных органов власти

и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-

собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи-

цированных специалистов.

            В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января

по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го-

дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно

больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс

включается время, необходимое для бюджетного планирования,

последующего бюджетного контроля и других действий.

            Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд-

жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни-

ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.                                                                                                        Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе-

ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор-

ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис-

полнением бюджетов.

            Банк Российской Федерации совместно с Правительством

России разрабатывает и представляет  на рассмотрение Государ-

ственной Думы основные направления денежно-кредитной по-

литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства

Российской Федерации, счета государственных целевых вне-

бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов. Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю-

чается в системном планировании выделений бюджетных

средств в соответствии с утвержденными целевыми программа-

ми, составляемыми для осуществления экономических и соци-

альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов

способствует соблюдению единого подхода к формированию и

рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по

конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе-

вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает

уровень эффективности освоения средств.   

            Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-

ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.

когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-

бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-

точника финансирования отдельных государственных расходов,

и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-

ми средств.

            Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко-

вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

            Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

            Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

            Органы всех уровней законодательной власти осуществляют

следующие формы бюджетно-финансового контроля:

1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-

ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других

законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-

просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-

сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с

депутатскими запросами;

3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-

ния отчетов об исполнении бюджетов.

           Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования  обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России и ее  основного звена – бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

      Бюджетный процесс в России регулируют более двадцати нормативных актов, многие положения которых неадекватно отражают  характер реальных  противоречивых  процессов в экономике России и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней.

            В условиях СССР вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета интересовали  сравнительно узкий круг профессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленную  налогоплатильщиков, для которых далеко не безразлично,  на какие цели пойдут  и  насколько  эффективно для всего  населения  будут использованы  налоговые поступления. Решение  проблем,  связанных  с  формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает  и  снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий  и  организаций  должны сегодня представлять в деталях, как формируются  и  исполняются  бюджеты, как действует налоговый механизм.

                              Бюджет необхобим каждому государству  для  удовлетворения  его  объективных потребностей  в денежном фонде, служащим выполнению экономичесой, социальной  и  политической функций. Бюджет любого государства включает  одни и те же категории : налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых  не  меняется  при переходе  от  одной  общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство  позволяет  определить бюджет как экономическую категорию. Бюджет –

это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки  финансов. Бюджет представляет собой систему денежных отношений,  в  процессе  которых  образуется  и  используется  бюджетный фонд. Последний является центральным денежным фондом, предназначенным для финансирования  широкого круга  общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.)

                 Поскольку бюджет является  наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам :

1)   образование бюджетного фонда  (бюджетные доходы);

2)   использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3)   контрольная.

Теперь о каждой функции более подробно.

                Первую функцию выполняют бюджетные доходы,–

денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном  порядке  в соответствии с законодательством РФ  в распоряжение  органов государственной власти  России, органов государственной власти субьектов РФ и органов местного самоуправления. Бюджетные доходы вклячают : налоги с доходов хозяйствующих субьектов ( участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц ); займы; доходы от государственной собственности ( предприятий ); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов – получение  в  результате первичного распределения чистого национального продукта части доходов хозяйствующих субьектов, а именно :

–    зарплаты работнтков;

–    доходы лиц работающих не по найму;

–    предпринимательская прибыль ( промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей );

–    рента собственников земли;

–    ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков ).

             Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые  на  финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются  размеры  бюджетных расходов  по  статьям затрат, а непосредственно расходы осуществляются бюджетополучателем. Кроме того, за счет расходов бюджета  происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят  в  основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться  только бюджетные кредиты  и  бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

13.Список литературы.

1).Бюджетный процесс в Российской Федерации.Учебн.пособие/Л.Г.Баранова,О.В.Врублевская и др.- М.:Изд-во «Перспектива» :Инфа-М, 1998, - 222 с.

2).Бюджетная система России: Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-М.:Юнити-ДАНА, 2001. –540с.

3).Бюджетный процесс Р.Ф.Учебн/М.В.Романовский и др.:,Под ред.М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2е изд.,испр. и перераб.- М.:Юрайт, 2000-615 с.

4).Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебн/Под ред. Дробозиной Л.А. – М.:Финансы, Юнити, 1997.